一、2017年财政预算执行情况和过去四年的成效

（一）2017年预算收支情况

1. 一般公共预算

各级人代会批准的2017年全市一般公共预算收入年初预算合计75.6亿元，实际完成81.1亿元，为预算的107.3%，增长16.6%，增幅居全省第1位。全市一般公共预算支出年初预算为183.9亿元，执行中，因中央和省补助增加、调入资金及动用预算稳定调节基金等因素，支出预算调整为262.8亿元，实际完成260.2亿元，为调整预算的99%，增长16.3%，增幅居全省第1位。

2. 政府性基金预算

各级人代会批准的2017年全市政府性基金预算收入年初预算合计48.7亿元，实际完成95.4 亿元，为预算的195.7%，增长158.3%。全市政府性基金预算支出年初预算合计49.9亿元，实际完成91.1亿元，为调整预算的89.7%，增长100.4%。

3. 国有资本经营预算

各级汇总的2017年全市国有资本经营预算收入年初预算0.2亿元，实际完成1.9亿元。全市国有资本经营预算支出年初预算67万元，执行中，因中央和省补助增加等，支出预算调整为120万元，实际完成120万元，为调整预算的100%。

4. 社会保险基金预算

各级汇总的2017年全市社会保险基金预算收入年初预算为82.5亿元，实际完成52.5亿元，为预算的63.6%。支出预算77.3亿元，实际完成44亿元，为预算的56.9%。

（二）政府债务情况

截至2017年年底，我市各级政府债务余额合计183亿元。其中，一般债务余额113.2亿元，专项债务余额69.8亿元。

（三）落实市人大决议和财政主要工作情况

1. 落实积极财政政策，支持经济平稳较快发展

落实减税降费政策。取消、停征或减免53项行政事业性收费和政府性基金，减轻企业税费负担23.3亿元。

支持企业转型升级。筹措先进制造业、工业转型升级专项资金3783万元，支持天能集团、迈奇化学等企业实施技术改造、转型升级。

支持创新驱动发展。全市科技支出2.4亿元，安排科技专项、高新技术发展、先进制造业、电子商务、科技奖励发展等资金，支持我市重点产业、重点企业自主创新和技术改造。

支持基础设施建设。努力拓宽投融资渠道，有效运用PPP模式，推动道路交通、资源能源等项目加快实施。

积极争取债券资金。争取地方政府债券36.9亿元。

2. 聚焦重点攻坚，补齐发展短板

支持农村脱贫攻坚。筹措资金13.6亿元，着力改善农业农村基础设施，优化贫困地区生产生活环境。

支持生态保护和环境治理。全市财政节能环保支出4.6亿元，增长68.9%。

防范和化解债务风险。

持续深化国企改革。因企制宜，分类施策，市属国有企业由2016年的44家优化至26家，处置“僵尸企业”13家。

3. 强化公共服务保障，着力改善民生

支持教育事业发展。全市财政教育支出54.1亿元，增长21.5%。

支持就业和社会保障体系建设。全市财政社会保障和就业支出32亿元，增长0.7%。

支持医疗卫生体制改革。全市财政医疗卫生与计划生育支出32.5亿元，增长16.6%。

支持农业农村发展。全市财政农林水支出40.8亿元，增长19.3%。

促进文化体育事业发展。全市财政文化体育与传媒支出3.2亿元，增长18.4%。

加强保障房建设。全市财政住房保障支出14.3亿元，增长45.1%，重点支持公租房建设、棚户区改造。

4. 深化财政改革，提升管理水平

落实深化财政改革要求。

加强预算管理。

推进综合治税。

强化财政监督。

二、今后五年财政工作基本思路和2018年预算（草案）情况

今后五年财政工作基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在河南调研指导时的重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进新时代社会主义现代化建设，以富民强市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，更好发挥财税政策作用，优化财政支出结构，增强财政保障能力，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力支持打好“四张牌”和三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快建立现代财政制度，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）2018年财政收支形势与市级预算编制指导思想

2018年全市一般公共预算收入增长目标为9%，税收占一般公共预算收入比重达到70%。

2018年市级预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在河南调研指导时的重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持和加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和高质量发展各项要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实积极的财政政策并突出聚力增效，着力支持打好“四张牌”和三大攻坚战；按照“既尽力而为、又量力而行”的要求，保障基本公共服务，强化民生托底；继续深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政资金使用效率；调整优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，加大对重点领域和项目的支持力度；从严管控政府性债务，积极防范化解风险，促进经济社会持续健康发展。

（二）2018年财政重点工作

1. 支持打好三大攻坚战

支持打好防范化解重大风险攻坚战。

支持打好精准脱贫攻坚战。

支持打好污染防治攻坚战。

2. 促进经济健康发展

支持产业转型升级。

落实创新驱动发展战略。

加强投融资管理改革。

深化国有企业改革。

3. 支持实施乡村振兴战略

4. 支持保障和改善民生

优先发展教育事业。

继续支持就业优先战略。

落实社会保障扩围提标政策。

推动公共文化事业发展。

支持保障房建设。

（三）2018年市级财政收支预算（草案）

1. 市级一般公共预算收支安排

市级一般公共预算收入33.2亿元，增长10.5%。市级一般公共预算支出54.2亿元，比2017年预算增长18.5%。

2. 市级政府性基金预算安排

市级政府性基金预算收入总计46.7亿元，支出总计46.7亿元。

3. 市级国有资本经营预算安排

市级国有资本经营预算收入总计883万元，支出总计883万元。

4. 市级社会保险基金预算安排

市级社保基金预算收入25.9亿元，其中财政补贴收入3.6亿元。市级社保基金预算支出23.7亿元，当年收支结余2.2亿元，累计结余22.7亿元。

三、改进和加强预算管理的主要措施

落实财税改革各项措施。

全面实施预算绩效管理。

强化财政收入管理。

进一步优化支出结构。

切实强化预算约束。

强化财政监督管理。

四、2018年1—8月份财政收支情况

（一）一般公共预算收支情况

全市一般公共预算收入完成64亿元，增长20.9%，居全省第5位；支出完成204.6亿元，增长19.8%，居全省第5位。

（二）政府性基金收支情况

全市政府性基金收入完成69.9亿元，增长69.1%；支出完成60.7亿元，增长143.8%。

（三）国有资本经营收支情况

市级收入完成557万元，增长211.2%。尚未发生支出。

（四）社会保险基金收支情况

全市社会保险基金收入49.4亿元，增长16.3%；支出45.8亿元，增长32.2%。