行业亮点

用足用活政策 助力脱贫攻坚

市国土资源局扎实开展行业扶贫工作

本报讯（记者 王志浩） 保障脱贫攻坚和黄河滩区迁建项目用地492.82公顷，土地整治新增耕地1.2万亩，通过宅基地复垦券交易资金20.76亿元……10月13日，记者自市国土资源局获悉，该局近年来深入贯彻落实关于打赢打好脱贫攻坚战部署要求，发挥职能优势，积极履职尽责，推动国土资源服务保障脱贫攻坚工作取得了明显成效。

思想高度重视，强化组织领导。局党组深刻理解和把握习近平总书记扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚工作纳入重要议事日程，多次召开党组会、局长办公会安排部署行业扶贫工作。对脱贫攻坚领导小组及办公室成员进行调整，制订《2018年度脱贫攻坚工作方案》《扶贫领域作风问题与专项治理实施方案》，印发《关于成立扶贫领域作风问题专项治理领导小组的通知》，强化组织领导，明确责任分工，为部门开展脱贫攻坚工作打下坚实基础。

学深悟透政策，强化督导调研。对省国土资源厅出台的《关于进一步用好用活国土资源政策全力打赢打好脱贫攻坚战的通知》，逐条深入学习研究，力求学懂弄通。组织业务培训，对各县区局、分局主管领导，业务股长，乡镇国土资源所所长共计120余人进行业务培训，详细解读国土资源脱贫攻坚政策。组成督导调研组，由分管行业扶贫领导带队，到5个县开展督导和检查，防止政策棚架，与当地党委、政府和发改、扶贫等部门座谈交流，征求意见和建议。

紧盯任务目标，强化政策落实。针对各县脱贫攻坚项目用地保障问题，局党组高度重视，召开局长办公会进行专题研究部署。要求进一步提高认识和政治站位，认真落实国土资源脱贫攻坚各项政策。要明确责任分工，认真落实责任，明确市国土资源局一把手是第一责任人，分管副职是具体责任人，国土资源系统的干部是直接责任人。建立领导和科室负责人联系制度，强化指导服务。同时，积极向省国土资源厅汇报沟通，争取政策支持，确保我市脱贫攻坚项目用地需求应保尽保。

出彩国土人

不负使命重托 当好第一书记

赵双同：当好“荣誉村民”

赵双同已经完全融入大芟河村了！走在村里，他操着地道的方言与村民打招呼，坐在砖头上与帮扶对象拉家常，与村小学老师讨论校舍问题……俨然就是村里的一员。实际上，赵双同是市国土资源局的一名副科级干部，作为驻村干部到大芟河村担任驻村第一书记的时间还不满2年。但村民们说，赵书记就是大芟河村的“荣誉村民”。

大芟河村位于濮阳县渠村乡政府东南2公里处，是一个典型的黄河滩区村庄。为吃透村情、摸清民意，赵双同经常深入农户家中、田间地头，不厌其烦，反复调查研究，切实找准致贫根源，做到心中有数。因扶贫工作突出，赵双同多次在市、县扶贫工作会上受到通报表扬，6次受到市、县组织部门及市委市政府督查局的点名表彰。

“作为驻村第一书记，就要当好困难群众的贴心人。”赵双同说。2016年4月份，一场车祸夺去了大芟河村2个家庭的2条人命。赵双同多次和村干部赴濮阳县有关部门交涉，最后，逝者家属拿到了6万元赔偿金。今年3月份，一名村民的儿媳妇在北京做开颅手术时，借了不少外债。赵双同及时将这户家庭重新纳入低保贫困户，享受政府医疗保险、大病救助等政策。贫困户宋景新今年已到了耄耋之年，独生女又远嫁他乡。赵双同为老人申请到危房改造补助资金1.5万余元。新房竣工后，宋景新兴奋地说：“住进新房子是我们全家人半辈子的梦想，如今是赵书记帮我们圆了梦啊！”他激动地将一面锦旗送到市国土资源局。

到明年4月份，赵双同的驻村任期就满了，组织部门找他谈话了解意愿。“只要组织需要，我想在大芟河村一直干下去，村里还有28户村民没有脱贫，我不能把他们扔在半道上。”赵双同表示。

杨建国：架起党群连心桥

2017年5月，濮阳县国土资源局委派杨建国到徐镇镇北习村任驻村第一书记。

有时候，杨建国把自己当作一名村民，和村民促膝长谈，帮助村民解决思想上的困惑、生活中的困难，村民也习惯“有事情找老杨”；有时候，他作为致富领路人，带领村民去经济发达地区学习、长见识，带领村民参加技能培训，增强致富本领；有时候，他作为村里的儿子，给孤寡老人洗衣做饭、打扫庭院，带他们去看病，为他们落实医疗补助；有时候，他作为一名父亲，为留守儿童辅导作业，为他们落实教育补贴；有时候，他作为一名监督员，倡导建设村里文明礼仪，反对婚丧嫁娶大操大办；有时候，他作为一名卫生员，带领村民打扫街道，清理垃圾，美化村容村貌；有时候，他作为一名安全保卫员，与村民一起夜间巡逻，维护全村的安全秩序。“我感觉我就是这村的一员，生于斯，长于斯，一股浓浓的乡情在胸中弥漫。我感觉我的存在，在党和政府与群众之间架起了一座连心桥。”杨建国说。

自驻村以来，杨建国多方筹措资金，协调上级部门完成大街硬化2000余米，铺设道路两侧下水道3000余米，硬化胡同400余米，安装村内太阳能路灯70余盏；建设村室1座、文化活动室1座、文化活动广场1000余平方米；建设村内桥梁3座，新打机井6眼；落实医保、教育救助政策；安排公益岗55名，帮助申报危房改造10户；申报到户增收入股家家宜米业37户，现已每户分红1000元。

目前，北习村贫困户收入均达到了脱贫标准。

曹秀胜：扎根基层献青春

今年5月份，范县国土资源局的曹秀胜受县委组织选派到杨集乡民义村担任驻村第一书记。

民义村位于范县杨集乡西北侧7.5公里处，是国家级深度贫困村。在深入调研的基础上，曹秀胜结合村民意愿和村“两委”意见，提出建产业、强组织、亮新村的工作思路，用“四个突出”推动全村脱贫。

突出抓党建，树立脱贫志。强化村级阵地建设，完善村室办公设施。曹秀胜把自己的组织关系转到了村里，带领党员把各项制度落到实处。曹秀胜依托党建阵地组织大小会议8次、现场培训4次。

突出抓村建，建设新农村。曹秀胜申请资金20万元，硬化街面1000米，铺设花砖1500平方米，更换路灯30盏，建设高标准村卫生室，实施村户户通工程、网络工程等民生工程，使村民生活环境进一步得到改善。

突出抓帮扶，逐户解疑难。曹秀胜根据贫困户外出务工难的现状，为80户贫困户争取到户增收项目。对因病致贫的贫困户实施医疗救助，积极帮助他们申请办理医疗保险报销事项。举办劳动技能培训，培训人员40余人。

突出单位作用，倾力促脱贫。曹秀胜借助单位优势，协调民义村双孢菇产业用地问题，使双孢菇基地顺利落地；努力筹资2万元更换全村饮用水压力罐；争取30万元投资硬化水渠350米；争取20余万元进行村容村貌整治，建设文化广场，为贫困户改造危房。

穆怀合：扶贫攻坚有担当

51岁的穆怀合是台前县国土资源局一名乡国土资源所所长，今年是他在玉皇岭村驻村帮扶的第3个年头。

玉皇岭村位于台前县城南侧，全村共2089人，精准识别贫困户97户300人，人多地少，基础设施建设滞后，村集体没有收入来源，村“两委”班子年龄普遍偏大。

2017年，穆怀合驻村2年期满的时候，一项项可喜的成绩交给了穆书记鞠躬尽瘁的这个村庄：新希望六合养殖合作社带动50户贫困户受益，每年每户分红1000元；400千瓦光伏发电基地带动12户贫困户受益；华电集中光伏基地带动12户贫困户受益；利用到户增收扶贫资金入股养驴基地，9户贫困户获得分红收益；利用百起万户改造提升项目扩大相框厂规模，解决13名贫困群众就业。

2018年5月，县委组织部重新选派驻村干部，在安排人员时，玉皇岭村“两委”及群众提出了希望穆书记回来的要求。县国土局党组领导召开会议进行商议，在征得穆怀合的同意后，群众口中的这个“小合”同志又回到了驻村工作岗位上。这一次，他当起了驻村工作队队长，重新抓起他的扶贫事业。本报记者 王志浩

政策解读

国土扶贫政策选登

2018年6月底，河南省国土资源厅印发了《关于进一步用好用活国土政策全力推进打赢打好脱贫攻坚战的通知》（豫国土资发〔2018〕107号），出台了一系列超常规政策措施，全力助推脱贫攻坚工作。现将主要政策摘选如下：

（一）确保脱贫攻坚用地应保尽保。全力保障脱贫攻坚各类用地空间，规划允许建设区和有条件建设区布局调整审批权限下放至省辖市国土资源局。确实无法在允许建设区或有条件建设区内选址的项目，在不涉及永久基本农田的前提下，可进行乡级规划局部调整，报省辖市政府审批。应保尽保土地利用年度计划，继续保持对脱贫攻坚的特殊政策，新增建设用地计划指标对贫困县在应分配份额的基础上再单独增加600亩，对深度贫困县单独增加1000亩，仍有需求的，可先行使用，超出部分由全市统筹解决。鼓励贫困地区开展增减挂钩，可不受指标规模限制，超出部分在全市统筹调剂，优先保障全市贫困地区各类发展用地需求。精准保障搬迁和迁建用地，对于选址符合土地利用总体规划、搬迁方案可行、建设资金落实及农民权限有保障的黄河滩区居民迁建安置用地项目，确需尽快开工建设的，比照灾后重建政策，允许先行使用土地，开工后6个月内及时完善用地手续，确实无法在6个月内完善用地手续的，说明情况后及时予以办理。

（二）确保建设用地审查报批便捷高效。关于建设用地审查报批，对脱贫攻坚和黄河滩区居民迁建项目用地建立绿色通道，实行单独组卷、单独申报，取消批次限制和申请面积下限，及时受理，及时审查，符合法定条件的7个工作日内办结。关于光伏扶贫项目用地，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续。

（三）积极拓展占补平衡途径。拓展补充耕地来源，贫困地区要进一步加大补充耕地储备力度，积极开展土地整治，将高标准农田建设、农村建设用地复耕和工矿废弃地复垦产生的新增耕地作为补充耕地的主要来源。对历史形成的、未纳入耕地保护范围的残次林地等，经县级人民政府组织的可行性评估论证后，可统筹纳入土地整治范围，新增耕地可用于占补平衡。加大整治资金投入力度，鼓励贫困地区积极引进社会资金，加大土地综合整治的资金投入力度，探索“村民自建”“先建后补”“奖补结合”等土地整治实施模式，新增耕地可用于占补平衡。指标交易优先安排，优先安排贫困地区补充耕地指标省域内交易，特别是优先安排2018年脱贫摘帽的贫困县指标交易，交易收益用于脱贫攻坚，促进以商促农、以城带乡。

（四）统筹实施宅基地复垦券交易。分类有序交易指标。贫困县、黄河滩区居民迁建地区产生的增减挂钩节余指标可在省域或者省辖市域内流转，非贫困县深度贫困村产生的增减挂钩节余指标在省辖市域内流转。依规确定拆旧区域。增减挂钩项目拆旧复垦应按照土地利用总体规划要求进行实施，对于增减挂钩项目中拆旧地块为保留村庄的，可先行批准增减挂钩项目；对于备案待交易的增减挂钩节余指标拆旧地块为保留村庄的，可先行备案。拆旧复垦后独立地块面积应不小于600平方米，与大田相连的不受面积限制。

（五）妥善处理违法用地。2017年度卫片执法检查中涉及光伏扶贫项目、列入各级脱贫攻坚计划的易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、产业项目，以及贫困村脱贫验收必须建设的扶贫车间、农村电商公共服务中心等项目，不涉及占用基本农田先行用地的，允许由当地政府出具会议纪要，明确所属脱贫攻坚项目名称、项目违法占地实际情况和不予处罚的意见，随卷补办用地手续，同时统筹考虑违法比例。

策划：马景梅 统筹：李瑞静 冯秀秀