摸清底数，多措并举，力促转移就业

动态掌握劳动力信息。为摸清全县贫困户劳动力底数，全面掌握就业实情，濮阳县人社系统集中时间和人力，开展“百名干部包千村进万户”活动。在河南省率先建立了实名制劳动力就业培训信息数据库。同时，在全县998个行政村建立了共计1112人参加的协理员队伍，及时更新劳动力就业信息，确保有就业意愿人员100%实现就业。

认真组织专场招聘会。濮阳县人社局充分发挥公共就业服务机构的作用，通过专场招聘与日常招聘、集中招聘与分散招聘等大中小型招聘相结合的方式，两年来，开展“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫行动日”等就业招聘会197场，提供就业岗位16.6万余个。县人力资源市场还开设了周一招聘集市，为用工单位和求职人员搭建供需平台。2018年，该市场共提供就业岗位2.1万个，进场求职人员2189人，其中贫困劳动力962人，达成就业意向421人。

拓宽劳务输出渠道。该局积极与省内外人社部门对接联系，在巩固青岛、惠州、东莞等劳务输出基地的基础上，2018年先后赴江苏宿迁、泗阳、金湖等地进行劳务对接，签订劳务合作协议，把劳务中介和劳务基地有机结合起来，搭建起市场需求与市场供给的对接平台。以工作开展得较好的濮阳县联创劳务派遣公司为例，自2017年注册成立以来，该公司累计转移农村劳动力2326人，其中贫困劳动力337人，劳务收入近1亿元。同时，实施建档立卡贫困户外出务工奖励政策，自2016年开始对年龄在16~65周岁的建档立卡贫困劳动力在本乡镇外务工的，县财政给予一定的务工奖励。截至目前，濮阳县共发放贫困劳动力务工奖补资金1140.1万元，累计奖补18960人次，增加务工收入达6.83亿元，年人均收入达36044元。

大力宣传就业政策。该局充分利用多种形式，广泛宣传就业创业政策、企业用工信息。濮阳县在20个乡镇政府所在地和产业集聚区，打造就业创业政策宣传一条街，在各行政村打造了就业创业政策宣传一面墙。在濮阳县电视台开设《就业政策与服务》专题栏目，每周定期播放就业政策和用工信息，目前已播出75期。开设就业创业微信公众号，多渠道、全方位地宣传就业政策和用工信息。截至目前，濮阳县已发布就业信息28万余条，发放印有就业用工信息二维码的挂历 6.5万余份、宣传页20万余份。

加强投资，强化管理，实现就地就近就业

建好就业扶贫车间。濮阳县针对外出困难、身体不好的贫困劳动力，能就地就业就就地就业，坚持与群众生活相结合，与劳动密集型产业相结合，新建和改造相结合，把扶贫车间建在村头、岗位设在家门口，解决贫困群众脱贫增收问题。2016年以来，濮阳县累计投入财政资金7202.23万元作为奖补资金，共建成扶贫车间230个，这些车间共分配给中心工厂15家、公有产权197家。公有产权的扶贫车间产权属村委会，中心工厂的扶贫车间产权属乡镇政府，壮大了集体经济，带动1万余名富余劳动力就业，建档立卡贫困户2500人，人均月增收1600元以上，每年可增收4800万元。

强化扶贫车间管理服务。为充分发挥扶贫车间作用，该县结合实际，在产业选择上侧重劳动密集型企业。目前，形成了以服装加工、电子电器为主的产业新业态，在建成的230个车间中，服装及儿童用品类产业占比30%、电子电器类占比20%。

建立产业更新淘汰机制。濮阳县对带贫效果好的企业予以奖励，对效果差的及时淘汰更新，确保扶贫车间运转良好。该县出台《扶贫车间建设奖补实施方案》，提高了奖补标准，对用工量大、带贫效果突出的习城乡美施宝中心工厂、王称堌镇中诚服装园中心工厂累计奖补1029万元，充分调动了社会各界创业带贫的积极性；出台《濮阳县带贫企业奖励办法》，对产业扶贫车间，每安置1名贫困人员，且年收入达到标准的，县财政给予扶贫车间入驻企业5000元奖励。

完善机制，落实政策，支持农民工返乡下乡创业、自主创业

建立完善工作机制。在外千日好，不如家中一顿饱。为鼓励农民工返乡下乡创业、自主创业，濮阳县以争创农民工返乡创业示范县为载体，成立以县长为组长的返乡农民工创业工作领导小组，出台《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于实施“两区一园”“一堤两路”返乡创业示范工程的决定》等文件，喊响了“在外打工仔，回家当老板”的口号，为解决创业资金难题，县财政设立担保基金，让有创业愿望的农民工能创业、创成业，圆老百姓的致富梦想。王称堌镇贫困户张明更，通过政府资金支持30.5万元，注册成立鑫诚编织有限公司，已带动34名贫困劳动力就业脱贫。

扎实开展电商扶贫。该县成立以县长为组长的电子商务进农村工作领导小组，出台《濮阳县电商扶贫支持办法》，采取政府提供场地、给予物流补贴、提供宣传包装等措施，降低电商运行成本；开设京东濮阳馆、京东河南农特产馆、龙都濮阳馆等网上特色馆；为农产品注册“龙都”商标，使农产品有了自己的身份证；建设具备线上、线下展示等各种功能的电商公共服务中心，建成濮阳县电商大数据中心。截至目前，濮阳县共投入资金1455万元，建成电商服务站1027家，电商从业人员3万余人，交易额实现15亿元，商贸行业带动贫困人员600人（电商带贫506人、商贸就业点带贫94人）。

加大创业支持力度。县人社部门充分发挥创业担保贷款的作用，通过拓展扶持对象、提高贷款额度、提高贴息比例、拓宽担保范围等举措，将返乡下乡创业农民工、大中专毕业生、贫困劳动力等群体列为重点扶持对象。自2014年以来，共为5812名创业者发放创业担保贷款5.3亿元，其中，为128名贫困劳动力发放自主创业贷款961万元，为184家组织就业、小微企业提供创业贷款1590万元，累计带动就业11066人。

发挥创业平台作用。濮阳县通过创业孵化园区建设，搭建创业平台，推广精准扶贫创业项目。近年来，该县建成创业孵化园区4家，孵化创业实体227个，吸引3551名农民工返乡创业，带动就业6910人。为鼓励首次创办企业或从事个体经营的返乡农民工、贫困劳动力，自工商登记注册之日起正常经营一年以上的，给予一次性开业补贴5000元。2018年为贫困劳动力发放一次性创业补贴28.5万元。2017年，成功举办了“助力精准扶贫、实现幸福之梦”创业博览会，河南雷神医疗等100余家企业参展，参会人数2万余人。

外引内联，强化培训，提升技能就好业

积极引进技能培训知名品牌。濮阳县把家政服务业作为一项朝阳产业，引进北京管家帮商学院，成立了濮阳县管家帮职业技能培训学校。培训期间，提供食宿，培训项目有月嫂、育婴师、家政、护工等。自2018年10月14日开班以来，已陆续组织举办专业培训班6期，培训898人，实现高质量就业266人，人均月收入3000元以上。2017年，濮阳县为58到家培训学校输送家政学员5800余名。

整合现有培训资源。濮阳县组织濮阳市第三技工学校与濮阳县职业技术学校开展校校合作，成立校务委员会，融合双方力量，进行合作办学。同时，组织市、县定点培训学校15家，加大职业技能培训力度，全面举办汽修、电焊、中式面点、农村实用技术等专业培训，全面提高了贫困劳动力就业技能水平。

做好就近上门培训。为方便服务群众，濮阳县把培训重心下移，能够到乡到村培训的尽量到乡到村培训，到田间地头培训，到合作社培训，到种植、养殖基地现场培训。2017年以来，全县共组织举办职业技能提升、农业技术、雨露计划、电商等各类培训班390余期，参加培训50189人次，其中贫困劳动力35934人次，发放培训补贴1623.9万元，落实贫困劳动力生活费补贴40.2万元。

谷爱素 程正锋 张志锋 文/图