核心提示 财政政策对于能否打赢脱贫攻坚战，起着十分重要的作用。怎样用好财政政策和资金，全力支持脱贫攻坚工作？濮阳县财政局交出了自己的答卷。

近年来，濮阳县财政局统筹研究、协调推进和督促落实财政扶贫重点工作；发挥扶贫投入的主体和主导作用，多渠道加大扶贫开发投入力度；聚焦深度贫困地区，集中资源啃硬骨头……通过实施一系列高含金量的政策、有力的行动和措施，推动财政扶贫开发水平不断提升，为濮阳县打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

今年年初，濮阳县摘掉了贫困县的帽子。濮阳县财政局在全力支持脱贫攻坚工作中的一些经验和做法，值得其他县区财政部门学习和借鉴。

濮阳县紧紧围绕脱贫攻坚部署和要求，克服财政收支矛盾突出的困难，发挥政府投入的主体和主导作用，做好“加大扶贫资金筹措力度、确保扶贫资金投向精准、强化扶贫资金监管”三篇文章， 自2016年以来，统筹整合财政涉农资金131700万元，用“穷财政”保障了“大扶贫”。

2018年，该项目统筹整合财政涉农资金64000万元，仅县级财政专项扶贫资金就投入30500万元，是2017年县级财政专项扶贫资金投入5100万元的6倍，是2018年中央和省级财政专项扶贫资金投入8981万元的3.4倍。

落实县级财政扶贫资金，加大扶贫资金筹措力度

濮阳县是财政穷县、农业大县、省级贫困县，是典型的“吃饭财政”县。为打赢脱贫攻坚战，该县多措并举，实现了财政扶贫资金投入的持续稳定增长。一是增加年初预算财政扶贫资金安排。由2016年县级预算资金安排2000万元增加到2018年的12000万元，增长600%。二是新增地方政府一般债券资金全力支持脱贫攻坚。新增地方政府债券资金由2016年的3336万元增加到2018年的19892万元，增长496%。三是清理盘活的财政存量资金优先用于脱贫攻坚。2017年以来，该县清理盘活财政存量资金15180万元，全部用于脱贫攻坚工程。四是将上年财政收入增量的30%确保用于脱贫攻坚。通过一系列措施，实现了县级财政扶贫资金投入总量、增幅“双增长”。

支持重点扶贫项目，确保扶贫资金投向精准

精准脱贫，贵在“精”、重在“准”。濮阳县不断完善产业扶贫、就业扶贫等政策，实现了精准投入、精准支持。一是保障产业扶贫投入。2016年以来，该县以提高产业覆盖率、产业叠加度为重点，投入2580万元，扶持25家农业园区发展，实施项目30个，带贫3234户；投入3360万元，支持畜禽养殖、水产养殖发展；投入财政奖补资金7202万元，支持223个扶贫车间建设，带动贫困人口2350人就业；投入专项资金2640万元，对训达油脂等49家市级以上农业产业化带贫企业进行奖补；投入近20000万元，扶持光伏发电、电商产业发展，建设村级小型光伏电站84座，建设贫困村电商服务点159个，实现了贫困村电商站点全覆盖。二是支持金融扶贫发展。投入8529万元，设立金融扶贫贷款风险补偿金，由合作金融机构放大8倍进行放贷，保障贫困户个贷和带贫企业贷款风险补偿；投入10000万元，设立金融扶贫小额信贷周转金，解决企业在将原有贷款置换为扶贫贷款过程中出现的资金短缺问题；投入300万元，设立金融扶贫小额贷款过桥资金，保障贫困户在因自然灾害等不可抗力造成无法正常还款的情况下过桥使用，推动了金融扶贫工作的开展，实现了金融扶贫全覆盖。截至目前，该县累计发放过桥资金273笔1262万元。三是服务就业创业。投入1038.7万元，对1.7万名参与务工的贫困劳动力进行奖补；投入8482.2万元，安置公益岗14137人，安置人员年稳定增收6000元；发放到户增收资金14000万元，扶持贫困户2.2万户发展致富产业。四是改善农村人居环境。投入63000万元，解决群众出行难问题；投资800余万元，补贴贫困户数字电视收视费，实现了贫困户广播电视全覆盖；投资4000余万元，支持实施农村综合文化服务中心和农田水利设施建设。五是兜底基本公共服务。投入8635万元，发放教育补贴；投入1316.9万元，支持建档立卡人口合作医疗补助、贫困人口医疗报销等；投入15268.1万元，支持低保兜底、残疾人帮扶、孤儿救助、残疾人家庭无障碍改造。六是助力贫困家庭“清零”行动。投入26300万元，改造危房1.7万户，实现了农村危房清零目标，并结合危房改造工作，投资5120万元对贫困家庭实施“六改一增”；投入3995万元，实施农村饮水安全提升工程，解决了7.2万人的饮水问题。七是足额保障驻村帮扶干部经费。2017年、2018年，该县共投入驻村干部保障经费3126万元，对县驻村派第一书记、驻村工作队队员伙食费、交通补助、工作经费、体检、人身意外保险予以保障。

明确扶贫资金边界，强化扶贫资金监管

该县健全财政扶贫资金监管体制，深入开展专项督查整治，强化扶贫资金事前、事中、事后全程监管，确保扶贫资金使用安全、规范、高效。

一是建立扶贫资金监管机制。该县制定《濮阳县财政扶贫资金管理办法》《濮阳县财政扶贫项目全流程管理制度》《濮阳县扶贫资金使用管理问题专项治理方案》《濮阳县扶贫资金监督检查制度》等，进一步健全扶贫资金监督管理体系。县财政局每年开展两轮扶贫资金财政专项监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保资金安全。

二是建立扶贫资金动态监控机制。该县依托扶贫动态监控系统，对扶贫资金实行全程实时监控，对出现问题的资金及时进行预警，实现各级扶贫资金监控信息上下贯通，提高扶贫资金运行和使用效率。2018年，该县对8.3万笔扶贫资金进行了监控。

三是建立扶贫资金支出调度机制。该县加快扶贫资金支付进度，优化扶贫资金拨付流程，加强部门支出调度，实行扶贫资金支出日报、旬报、月报制度，定期通报扶贫资金支出进度，督促各乡镇、各部门认真梳理资金支出较慢的原因，制订针对性措施，切实提高扶贫资金使用管理水平。2018年，该县统筹整合涉农资金、扶贫专项资金支付比例分别达99.3%和99.4%。

四是建立扶贫资金公告公示机制。该县对所有扶贫项目资金实行横到边、纵到底、全方位、多渠道的公开公示，将行政监督、群众监督、舆论监督相结合，实现扶贫项目资金在阳光下运行。

五是建立扶贫资金绩效评价机制。该县按照扶贫资金使用必有效、无效必问责的原则，对所有扶贫资金由主管部门分类设立预算绩效目标，按程序开展扶贫资金预算绩效自评，并对扶贫资金预算绩效开展第三方评价，充分保障扶贫资金的使用效益。