稳定，让社会发展更加有力；平安，让百姓生活更加安宁；和谐，让清丰未来更加辉煌。

这是清丰县平安建设的战略目标，也是关乎该县百姓幸福指数的坚强基石。

近年来，清丰县按照中央、省委、市委社会治理创新的工作要求，注重顶层设计，强化创新驱动，落实经费保障，通过多方考察和深入研讨，高标准规范化建设县、乡、村三级综治中心平台，以“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式为抓手，协调推进“五治融合”，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

清丰县在县、乡、村三级综治中心建设中，统一谋划，全面推进，实现建好工作阵地、建实工作架构、建强工作队伍、建立工作机制的目标。目前，全县三级综治中心基本完成高标准规范化建设和提升。

清丰县综治中心于2017年9月份开始建设，总建筑面积约8000平方米，2018年4月建成投入使用。该中心在整合相关部门职能、工作力量和信息资源的基础上，划分为为民服务、综合办公、宣传教育和信息化等四大区域，县政法、信访、司法行政及其他社会治理专门工作领导小组派员进驻，在强化提升有关部门协调联动能力的同时，为辖区群众提供了信访接待处置、矛盾纠纷调处和心理服务等多个方面的“一站式”服务。

乡、村两级综治中心按照全县的建设方案，既做到规范建设，又体现各自特色。目前，乡、村两级在2016年全省规范建设的基础上基本完成了提升任务。乡镇综治中心办公面积均在300平方米以上，其中，马庄桥镇综治中心办公面积为3000余平方米。

创新理念 打造社会治理新样板

加强组织领导，建实组织架构。清丰县综治中心主任由县委副书记担任，县委政法委书记任常务副主任并主持日常工作，县纪检、组织、宣传、统战等部门主要领导、政府分管副县长、政法各单位主要负责同志兼任副主任。常委部门常务副职、政府成员单位主要领导、乡镇党委书记为成员；乡（镇、社区）综治中心主任由乡镇党委书记担任，乡长任第一副主任，分管副书记任常务副主任，管区书记任副主任，各站所室庭负责人为成员；村综治中心主任由村党支部书记担任，根据需要配备1至2名副主任，负责日常工作。

合理配置力量，建全工作机构。清丰县综治中心具备七大功能，内设10个办公机构。七大功能分别通过七大中心来实现：社会治理综合指挥中心，人民群众来访接待中心，维护稳定指导中心，访诉调对接中心，全科网格化管理中心，反邪教宣传教育中心，社会心理服务中心。内设机构分别是：综合协调室、大数据分析研判室、网格化管理办公室、维稳指导室、矛盾纠纷调处室、宣传教育室、反邪教指导室、社会心理服务办公室、交办督查室、信息化保障办公室。

乡镇（社区）综治中心建有10个内设机构。分别是：为民服务厅、综合协调室、网格化管理办公室、综合信息研判室、维稳工作指导室、矛盾纠纷调处室、治安防控室、反邪教工作指导室、社会心理服务工作站、公共法律服务工作站。村综治中心建有7个内设机构。分别是：为民服务厅、矛盾调处室、治安防控室、社会心理服务室、网格化管理办公室、反邪教协调室、公共法律服务室。

县、乡、村三级综治中心在“一中心、三平台”工作模式下，可以根据需要随时实现视频会议、视频接访、远程培训、指挥调度、信息发布等功能。2018年以来，该县搭建了县级、17个乡镇、503个村的平台，并强力推动综治视联网及前端数据采集点建设。按照国家综治中心建设规范和省委政法委、市委政法委的建设指导意见，结合该县实际，开发编制的具有自主知识产权的“9+X”综治信息系统软件已基本开发完成。该系统包涵9个综治业务模块及党建、组织、纪检、宣传、统战、信访、维稳、市政、环保、督查等56个智能信息系统。设计开发了“平安通”手机APP、“平安清丰”微信公众号等。

整合部门资源，建设全科网格。坚持以党建为引领，推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式，围绕“六个一”的要求，打通服务群众“最后一公里”。科学划分全县“一张网”。统一网格划分，实现横向到边、纵向到底，人、事、物“全覆盖、无缝隙、科学合理”。全县共划分24个一级网格，141个二级网格，769个三级网格，2533个四级网格。所有网格统一编号，全县全域全覆盖。选准配强一支网格队伍。成立清丰县全科网格化管理领导小组，组建全科网格化管理办公室，统一协调管理全县网格化工作。网格员队伍一般由“一长三员”（网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员）组成。梳理核准一份责任清单。坚持进网格事项准入制度。经县网格化管理领导小组研究，将县纪委、县委组织部、县委宣传部等21个部门，作为首批网格事务准入单位，这些单位根据各自职责范围的具体工作，共列出网格事务责任清单214项，初步分类是2大类，即信访类75项、事件类139项。设计开发一种信息渠道。信息采集除继续采用乡镇上报、部门反映、网络传输、群众来访和上级交办等渠道外，建立以专职网格员为主体的信息实时采集上报处理机制，将采集的网格基础信息，通过手机“平安通”APP上报信息平台，进行事件流转处理。领导可通过图表、地图、视频、文字、图片等方式全方位直观查看信息，建成领导指挥“驾驶舱”，为决策者提供全方位、多层次的决策依据。同时，积极推广应用“平安清丰”微信公众号，发动广大群众采集上报信息，多元参与基层治理。建立完善一组处置机制。全县建成集信息采集、分析研判、指挥调度、事件处置、绩效考核等功能于一体的县乡村三级综合信息平台，并按照逐级受理、分类处置、全程跟踪、及时反馈的原则，建立起一套比较完善的联动处置机制。建立健全一套管理规范。制定下发了《网格人员工作职责》、《专职网格员考核办法》等13项管理规章制度，明确网格“一长三员”在网格中承担的职责任务、工作规范和工作要求，组织实施岗前单位培训、业务全县培训和专题乡镇培训，坚持“周例会、月讲评、季考核、年总结”运行体制，建立健全监督、约束、激励机制，进一步规范我县全科网格化工作。

打造党建为引领的“五治融合”（ 政治、自治、法治、德治、智治）体系，作为该县加快推进社会治理现代化的核心工作内容。启动“十大工程”，落实“五治融合”各项工作要求。发挥政治引领作用。将党支部建在网格上，充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导核心作用，以“网格+党建”模式，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分体现在基层社会治理的最末梢。发挥自治基础作用。规范村民自治章程，完善村规民约，健全民主决策机制，强化民主监督机制，大力培育发展社会组织，增加服务类组织、公益类组织等社会组织，实行村级社会组织标准化，完善社会组织相关制度保障。发挥法治保障作用。建立精准普法和法律服务机制，不断提升和充分发挥县、乡、村三级公共法律服务体系的作用，按照标准提供办公场所，保证办公条件。健全多元矛盾纠纷调处机制，持续完善和加强“访调诉”对接联动机制和县、乡、村三级联调机制。发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领，将新时代道德观念和价值追求与群众日常生活紧密联系起来。持续开展“孝老爱亲”评比、“快乐星期天”巡演、“最美清丰人”评选等活动，深入挖掘素材，树立楷模，大力营造良好道德风尚。发挥智治支撑作用。加快推进社会治理智能化建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。

网格管理有效。依托全科网格化管理工作，要求对矛盾和事件全排查、全化解、全处理。对矛盾和问题早发现、早控制、早解决，对网格员排查出来的问题统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，落实登记、交办、承办、销案各个衔接环节。7月份以来，清丰县综治中心分流、处理各类信息2672条。

矛盾联调到位。创新“访诉调” 工作机制，该县信访局30人、县矛盾纠纷调处中心20人、县人民法院诉调对接中心15人进驻综治中心办公，县信访局负责对矛盾纠纷进行分流和督办，县矛调中心负责调解，调解成功法院当即进行司法确认，调解不成功法院立案审理，实现访、诉、调无缝对接。6月15日全市政法基层基础现场会，6月24日、25日，省司法厅组织的全省调解工作现场会议在清丰县召开。

信访形势向好。2018年，赴京到省信访量与去年同比分别下降72.6%、53.6%，在全省第三季度赴京上访专项治理活动中，被省信访工作联席会议办公室通报表扬。今年上半年，全县信访总量比去年同期下降11%。

防控能力提升。2018年，清丰县着力提升“雪亮工程”建设标准，结合“视情指”一体化指挥防控体系建设需求，在服务公安机关办案、预防犯罪、高效化解社会稳定风险等方面发挥了巨大的作用。2018年全年刑事案件发案率全市最低。

工作协同高效。“一中心、三平台”运行以来，该县各个乡综治中心的进驻部门相互支持、相互协作，共同负责、联合办公，工作联动明显增强，化解矛盾、处理事件的效率明显提高。该县综治中心对乡村的指挥、调度、查岗方便快捷，大数据管理使工作更加规范。2018年以来，清丰县综治中心服务全县大型会议9次，开展大型培训7次。

全民参与共治。创新开展公众参与社会治理工作，扩大参与队伍，组建志愿者协会，结合文明城市创建，吸纳108503人文明志愿者参与平安创建。提供参与平台，制作了平安清丰手机APP，动员群众安装，宣传平安建设知识，收集社情民意，实时和大众互动，群众参与平安建设工作有平台，有载体。

本报通讯员 王世冰 弓晓方 杜森 侯慧英