建市以来，我市经历了分税制改革、转移支付改革、推行部门预算制度、国库管理制度改革、实施会计集中核算和政府采购等重大变革，经过30余年系统改革，实现了“一个龙头，两个结合，三个分离”：以部门预算为龙头；将资产管理和财务管理相结合，预算外资金与预算内资金相结合；预算编制、执行、监督分离。正确发挥财政“四两拨千斤”的职能作用，建立公共财政新框架。
财政，即以财理政、以政理财。政府的一切活动都离不开财政。1983年，濮阳建市，正值改革开放初期。全市财政系统干部职工紧紧围绕市委、市政府的战略部署，坚持以发展为中心，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以促进经济社会协调发展为目标，以依法理财、科学理财、高效理财、规范理财为己任，积极探索生财、聚财之道，不断推进财税改革。党的十八大以来，濮阳财政进入快速发展、高质量发展时期，财政实力不断壮大，保障能力稳步提高。2018年，全市一般公共预算收入累计完成91.7亿元，较1983年增长1000余倍；2019年前三季度，一般收入累计完成76.2亿元，同比增长8.6%。
30余年来，我市财政工作伴随着经济社会的快速发展和财税管理体制的一系列重大变革一路走来，保障民生福祉，服务地方发展，参与地方经济发展的历史进程。
财税体制改革不断深化
建市以来，我市经历了分税制改革、转移支付改革、推行部门预算制度、国库管理制度改革、实施会计集中核算和政府采购等重大变革，经过30余年系统改革，实现了“一个龙头，两个结合，三个分离”：以部门预算为龙头；将资产管理和财务管理相结合，预算外资金与预算内资金相结合；预算编制、执行、监督分离。正确发挥财政“四两拨千斤”的职能作用，建立公共财政新框架。
分税制改革不断推进。
——新老体制衔接。1994年，根据国家统一部署，省对市、市对县区实行新老体制双轨并行的分税制财政管理体制。
——调整完善分税制财政管理体制。将上缴递增、补助递减改为定额上解、定额补助。进行所得税改革。2010年，对县区财政管理体制进行调整完善：调整改革增值税分配政策，加大对资源类税收的调控力度，调整非税收入分配政策，提高财政收入质量、优化经济环境，提高县区“两税”返还增长比例系数，实施激励性财政政策。
完善财政转移支付体制。
——加强对转移支付资金使用的监管，确保转移支付资金按规定用途及时、足额拨付到位，确保专项转移支付资金的专款专用。
——建立举报制度，一经查实，从严追究有关人员的责任，并相应扣减有关县区的转移支付资金。
推行部门预算制度。
——扎实推进部门预算改革。2001年10月，全市部门预算编制动员大会召开，自此我市部门预算编制工作全面铺开。2003年，我市部门预算编制改革不断深化，预算管理模式实现了由粗放的科目预算向公开、全面、细化的部门预算转变。2010年5月底，我市部门预算编制已全部使用“e财政部门预算编制系统”。自2014年起，各级部门决算均通过政府门户网站或单位门户网站予以公开，并保持长期公开状态。
扎实推进政府收支分类改革。
——改革以构建新的政府收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系为内容，是政府预算管理制度的又一次深刻创新。2007年，政府收支分类改革全面实施。
扎实推进国库管理制度改革。
——在国库集中支付制度改革的过程中，市财政局严格实行财政部规定的直接支付和授权支付方式，形成了一整套较为科学的财政资金支付流程。市财政局下发《关于切实加强财政国库资金安全管理的通知》，进一步夯实基础工作，规范支付程序，健全管理制度，做到制度管人、管事、管资金，完善实施财政集中支付制度，使财政国库管理更加规范。
扎实推进政府采购改革。
——建立完善政府采购机制管理体系，建立政府采购金专户，实行政府采购公开制、政府采购管办分离制，政府采购制度步入法制化、精细化、科学化轨道，实现了公开透明的“阳光采购”。2019年上半年，市政府采购预算金额7034万元，合同金额6006万元，节约率14.6%。
扎实推进落实财政事权与支出责任划分改革。
——2017年以来，我市相继出台了《濮阳市人民政府关于完善市城区财政管理体制通知》《濮阳市人民政府关于明确市城区城市建设部分财政事权与支出责任的通知》《濮阳市人民政府办公室关于落实市城区财政管理体制有关问题的通知》等文件，大力推进市以下财政事权和支出责任划分改革，形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权和支出责任划分体系。
推进转移支付制度改革
——认真贯彻落实预算法规定，坚持以问题为导向，扎实推进转移支付制度改革，转移支付制度逐步规范，转移支付结构进一步优化，转移支付预算执行进度明显加快。转移支付管理的科学性、有效性和透明度明显提高。
30余年来，全市财政人全力推进财税体制改革，财税体制改革的“先行军”使命和突破口作用更加突出。
财政事业不断发展
一直以来，全市财政系统紧紧围绕全市经济发展大局，认真贯彻落实市委、市政府和省财政厅部署，科学谋划、精准施策，充分发挥财政职能作用，有力支持了民生保障改善和重点项目建设，促进了产业结构转型升级和城乡统筹发展，为全市经济社会可持续发展提供了财力支撑。
加强财源培植，提高财政收入质量和水平。
——开展“两扭两创”。各级财政部门紧紧围绕“两扭两创”（财政补贴县扭转补贴面貌，创建亿元县；亏损企业扭转亏损局面，创建利税大户）这一突破口，狠抓县级财源建设。
——加快效益型财源建设。1994年，全省以效益型财源开拓、农业综合开发和第三产业发展为重点，加快培育新的财源生长点，保持县级财政收入稳定增长，县级财政实力明显增强。
——加快高质量税源建设。近年来，市财政系统积极落实市委、市政府决策部署，加快促进重点产业转型发展，积极培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，形成了一批高利税、高技术、高成长产业。同时，积极支持第三产业发展，优化营商环境，加大招商力度，引进长效财源。
建立完善投入机制，提高民生保障改善能力。2019年前三季度，民生支出累计完成214.7亿元，同比增长18.4%。
——支持教育优先发展。不断加大财政教育投入力度，2019年前三季度，全市教育支出51.1亿元，同比增长10.1%。
——建设医疗卫生体系。2019年，城乡居民基本医疗保险财政人均补助标准由490元提高到520元。基本公共卫生服务人均补助标准预计由55元提高至60元；困难群众大病补充医疗保险人均筹资标准由60元提高到70元，居民卫生服务需求逐步得到满足，居民健康水平进一步提高。
——完善就业和社会保障体系。2019年前三季度，全市社会保障和就业支出37亿元，同比增长14.5%；筹措资金1.3亿元，支持我市保障大学生、返乡创业农民工等重点群体就业创业。安排贴息资金1539.5万元，引导金融机构发放创业担保贷款2.5亿元，扶持带动5000余人进行创业。筹集资金2.7亿元，保障了低保、五保等困难家庭的基本生活。城市和农村最低生活保障月人均财政补助标准均提高12元。
——促进农业农村发展和脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为优先保障领域，争取上级专项扶贫资金4.26亿元;市本级2019年预算安排扶贫资金1.3亿元，计划执行中再筹措财力0.7亿元用于扶贫，总规模达到2亿元，较上年增长15%。安排市派驻村第一书记专项工作经费及专项扶贫资金1990万元，有力支持基层扶贫工作开展。
——促进生态环境改善。市财政局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全年全市节能环保支出7.6亿元，同比增长46.3%。同时，我市成功纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市，三年示范期累计可获得15亿元中央资金支持。
——加大住房保障支持力度。2018年，全市住房保障支出15.4亿元，重点支持保障性安居工程建设，危房改造工程建设。
百舸争流千帆竞，长风破浪正当时。回望过去，全市财政人牢记使命，兴改革之举、谋民生之利，取得累累硕果，铸就无上荣光；展望未来，他们将不忘初心、牢记使命，为推动濮阳由区域边缘阔步走向中原城市群改革开放前沿提供有力的财政支撑。
本版组稿 赵杰华 赵伟 崔文波 杨晓果
