濮阳县位于河南省东北部、豫鲁两省交界处，县域面积1382平方公里，辖12镇8乡2办992个行政村，农村人口112万人，耕地面积135万亩，于1987年被确定为省级贫困县。
2019年5月，省政府宣布濮阳县退出贫困序列，实现高质量脱贫摘帽。2019年8月，濮阳县在全省脱贫攻坚问题整改督查巡查工作中取得同组最好成绩。
截至目前，濮阳县建档立卡贫困人口27144户110463人，其中已脱贫25314户105592人，贫困发生率由2014年的9.9%降至0.44%，174个贫困村全部脱贫出列。
落实“四个不摘” 抓脱贫防返贫
2019年以来，濮阳县严格落实习近平总书记关于脱贫摘帽县“四个不摘”的要求，把防松懈、防滑坡作为推进脱贫攻坚工作的首要原则，持续抓脱贫、防返贫，持续保持攻坚态势，持续巩固脱贫成果，脱贫攻坚工作取得新成效。
坚持“五个统揽”“五个不减”。在强县和富民上统揽、在改革和发展上统揽、在城镇和乡村上统揽、在规划和项目上统揽、在干部和人才上统揽，做到实干劲头不减、财政投入不减、驻村力量不减、增收措施不减、动力合力不减，促进人才向扶贫集聚、资金向扶贫集中、重心向扶贫聚焦，在全县形成了集全县之智、聚全县之力的大扶贫格局。
健全“五项机制”。坚持县级干部专班推进工作机制、县乡村三级扶贫周例会制度、“周四扶贫日”制度、每周住村工作机制、“督查、交办、整改、回头看、通报问责”督查问责机制，累计发现问题4073条，通报单位86个。
聚焦“两不愁三保障”。在正常落实上级教育补贴的基础上，县财政列支专项资金，从学前教育到大学教育，对贫困家庭学生每人每年分别另外给予400元~2000元的补贴。在基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助的基础上，对贫困人口重大疾病年度医疗费用个人负担超过3万元的，实施大病救助和兜底保障，形成医疗保障“六道防线”。 由县住建部门组织，对建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人户四类重点对象房屋进行鉴定；非四类重点对象由乡镇开展多层次、拉网式排查，对乡镇初评C级、D级危房进行逐村逐户鉴定。重点围绕建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾人户、独居老人户等特殊群体，对农村通水情况进行全面排查，新安装自来水户1.7万余户。出台县级政策，对建档立卡贫困户中未享受五保、低保的三级、四级残疾人，每人每月发放生活补贴50元。
建立防返贫致贫监测机制。根据贫困家庭的人员身体状况、务工情况、刚性支出等，将全县贫困户划分为A、B、C三种类型，分类施策，精准帮扶。目前，共标记A类10274户、B类7046户、C类2670户。对贫困村，每半年开展一次“回头看”，监测扶贫项目效益发挥情况，防止贫困发生率反弹等。
大力发展产业扶贫。积极发展特色产业，按照“调结构、育龙头、扶基地、促脱贫”的工作思路，形成了木耳、丝瓜、中药材等特色种植产业和水产、鹅、牛、羊等特色养殖产业。加强扶贫车间建设与规范管理，发展形成了好孩子童车、东森日化、美施宝家用电器等一批带贫产业基地，安置3000余名贫困人口就业，人均月增收1600元以上。充分发挥光伏产业带贫作用，84座村级小型光伏电站累计带贫4169户，户均增收3000元。着力推进电商产业发展，目前拥有阿里巴巴、京东等电商平台和企业130余家，年交易额21亿元。
着力实施就业扶贫。及时为农村劳动力提供就业岗位信息，实现38.1万人农村劳动力有序转移就业。对贫困劳动力按照外出务工收入标准进行奖补，年务工收入1万元~1.5万元奖励300元，年务工收入1.5万元~2万元奖励500元，年务工收入2万元以上奖励700元。依托管家帮、县职业技术学校等项目，开办各类培训班251期，培训人数11235人次。
积极推进金融扶贫。实施建档立卡贫困户以村为单位与乡镇政府、金融机构、带贫企业等签署“四方协议”模式带贫，金融扶贫贷款风险补偿金增加到1.09亿元，撬动金融机构以10倍规模扩大扶贫贷款规模。建立“保险+扶贫”模式，按照每300亩冬小麦带动1户贫困户标准，设立农业保险协管员，累计向5073名贫困家庭劳动力发放工资4945万元。
紧盯剩余任务 两不误两促进
面对突发的新冠肺炎疫情，濮阳县紧盯剩余脱贫攻坚任务目标，紧盯贫困群众就业增收，紧盯脱贫监测户、边缘户与收入骤减户、支出骤增户的动态监测管理，确保疫情防控与脱贫攻坚两不误、两促进。
狠抓贫困群众务工就业。一是组织贫困劳动力外出务工，为118542名外出务工人员办理健康证，并开通外出务工输送专车，送达鹤壁、安阳、郑州等铁路站点。二是协调增加本地就业岗位，要求所有带贫企业和扶贫车间，现有资质等级建筑企业、限额以上批零住宿餐饮企业和规模以上工业企业、服务企业，重点项目建设工地，新开工的工业和限额以上商业企业，在现有基础上，新增贫困劳动力用工；对不具备外出务工条件的贫困劳动力，增设疫情防控公益性岗位527个。三是实施务工就业奖补政策，对贫困劳动力外出务工给予交通补贴和生活费补助，乡外、市内务工的奖励补助100元，市外、省内务工的奖励补助200元，省外务工的奖励补助300元。四是开展“暖心助学 复工复产”志愿服务活动。组织298名返濮在乡大学生，帮助1504名贫困家庭学生开展网络学习。
强力推进企业复工复产。明确一名县级领导干部分包协调一家带贫企业，增派91名科级干部为首席服务员到企业一线服务，积极协调解决企业复工复产过程中遇到的困难和问题。截至目前，全县13个重大建设项目、7个扶贫龙头企业、91家带贫企业、59个扶贫车间已全面复工复产。加大金融支持力度，为有融资需求的带贫企业开通金融扶贫绿色通道，简化贷款流程，适当延长还款期。今年年初以来，累计为复工复产企业发放金融贷款3200万元，为贫困户发放贷款1372.5万元。明确责任领导、责任人员、时间节点，强力推进扶贫项目建设。目前，已对接实施扶贫项目130个、拨付资金1.18亿元，资金支付进度51.1%。
开展四个专项行动。开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动，聚焦脱贫攻坚目标任务、聚焦贫困群众收入增长、聚焦“两不愁三保障”落实、聚焦强化问题整改、聚焦巩固脱贫成果。目前，已发现并整改问题1.6万余条次。开展脱贫攻坚“红旗村”创建专项行动，“红旗村”创建与脱贫攻坚先进乡镇、先进单位及优秀帮扶单位评选直接挂钩，作为村“五好党支部”、先进村、优秀驻村第一书记、脱贫攻坚先进个人评选的必要条件。开展“强基工程”专项行动，着力解决个别村党组织软弱涣散、脱贫攻坚责任不实、“两不愁三保障”政策落实不到位、帮扶政策措施不精准、基础工作不扎实，以及脱贫攻坚工作扶贫信访突出、群众满意度低的问题。开展“大评选、大表彰”专项行动，设置“贡献奖”“帮扶奖”“头雁奖”和“奉献奖”四类奖项，在全县范围内评选表彰脱贫攻坚工作成效突出的乡镇、行业扶贫部门、帮扶责任单位和先进个人、农村致富带头人、扶贫合作社或带贫企业负责人、各类社会组织和优秀个人。
积极探索创新 破解攻坚难题
为破解脱贫攻坚工作推进难题，濮阳县把上级要求与本地实际相结合，创造性地开展工作，探索出一些务实管用的土办法、土招数。
建立兜底保障机制。农村A类低保标准由每人每月290元提高到340元，普通低保由每人每月166元提高到178元；农村分散供养保障标准由每人每年5020元提高到5540元，集中供养保障标准由每人每年7000元提高到8000元；对294名事实无人抚养儿童按照每人每月950元标准给予补贴，并安排1名县级干部或正科级干部结对帮扶；县财政列支 500万元资金，设立大病救助基金；列支 2000万元资金设立护理公益岗，月工资500元~1000元，对重度残疾人进行照护服务。同时，开发利用农村庭院资源和无法外出人力资源，列支资金2000万元，积极发展庭院经济，切实增加贫困群众收入。
实施农村“两权”抵押贷款。成立濮阳县“两权”抵押贷款服务中心，对农村耕地经营权和宅基地使用权进行确权、颁证、评估、抵押、贷款；组建由县政府控股的濮阳县惠民农业发展有限公司，为贫困群众贷款提供担保；县财政出资2000万元，作为“两权”抵押贷款风险补偿基金，引进阳光保险参与“两权”抵押贷款工作，贷款风险由保险公司承担60%，政府和金融机构各承担20%。截至目前，累计发放“两权”抵押贷款2056笔3.67亿元。
推广“大闵城模式”。以农村集体资产清算为切入点，以深度贫困村渠村乡大闵城村为试点，围绕盘活资源做文章，探索出“登记确权颁证——评估贷款上项目——公司化运作现代化企业管理”的村集体经济发展“大闵城模式”，趟出了一条资源变资产、资产变资金、资金促产业的有效路径。目前，该模式已在近200个村复制推广。
坚持“一站两组三个会、一支队伍三面墙”群众动员机制。“一站”即每村一个广播站；“两组”即党员群众互助组和老党员、老干部、老军人、老模范、老教师组成的“五老”扶志组；“三个会”即组织生活会、党员大会和群众代表会；“一支队伍”即每个乡镇一支文艺宣传队；“三面墙”即把扶贫政策、志气歌、帮扶歌制成版面上墙。这些群众动员机制，有效激发了群众的内生动力。
创建扶贫干部学院。以县委党校为依托，挂牌创建濮阳县扶贫干部学院，采取“请进来、走出去”的方式，邀请省、市专职业务领导讲授脱贫攻坚工作重点难点，邀请优秀村党支部书记、驻村第一书记现身说法，组织群众代表到脱贫攻坚先进地区实地学习。目前，已累计培训驻村第一书记 600余人、乡镇扶贫干部1200余人、农村党支部书记800人。
策划：吉子文 田建引
统筹：李殿伟 谷爱素
作者：冯向忠 赵少辉 文/图
