（上接第一版）我们始终坚持新发展理念，把实施“四大战略”作为推动高质量发展的基本路径。全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”，围绕产业结构升级、生态保护、创新发展、扩大开放等领域锻长板补短板，谋划实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。我们始终坚持人民至上，把满足人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉。始终以增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，办好民生实事，打赢脱贫攻坚战，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。我们始终坚持大抓基层基础，把加强党的领导作为推动高质量发展的根本保证。全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，着力建强基层组织、夯实基层工作、提升基本能力，一以贯之正风肃纪反腐，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。“四个始终坚持”是我们在实践中对推动高质量发展的规律性认识，在未来发展中需要长期坚持、不断完善。

2.我市发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍处于重要战略机遇期，具有多方面优势和条件。我省正处于推动高质量发展、实现由大到强转变的关键阶段，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。我市乘势而进的发展机遇前所未有。构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加，为我市构建现代产业体系、推动产业延链补链强链、加快资源型城市转型、打造黄河下游绿色发展示范区带来了战略机遇；国家区域协调发展战略深入实施，郑济高铁等重大基础设施即将建成，为我市高质量建设省际区域中心城市提供了难得机遇；以5G、人工智能、区块链等数字经济为代表的新经济新业态蓬勃兴起，为我市推动传统产业与数字技术深度融合、培育壮大新兴产业孕育了重大机遇；东部地区产业向中西部地区转移步伐加快，为我市融入京津冀协同发展、建设北部跨区域协同发展示范区、打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区迎来了更多机遇。同时，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，产业结构不优、基础不牢，创新驱动能力不强，新业态新模式培育不足，城镇化水平偏低，消费转移、人才外流趋势明显，农业农村发展存在短板，社会事业发展不够充分，环境治理任务仍然艰巨，社会治理还有不少短板弱项。

综合研判，“十四五”时期既是濮阳在全面建成小康社会基础上，加快建设现代化经济体系、提升中心城市能级、稳步迈向社会主义现代化新征程的关键五年，也是经济结构调整、发展方式转变、新旧动能转换的重要五年，更是乘势而上、潜能迸发、蓄势赶超的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势，增强机遇意识和风险意识，找准定位、谋势蓄能、奋勇争先，就一定能够实现量质转变、能级跃升，在危机中育先机，于变局中开新局。

3.到二三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二三五年，我市将不忘初心使命、牢记殷殷嘱托，奋勇争先、更加出彩，以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。在富强濮阳建设上，经济实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，培育形成1—2个国家级先进制造业集群、3—5个省级特色制造业集群，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上，生态环境根本好转，生态系统健康稳定，能源资源利用效率大幅提升，绿色发展方式和生活方式广泛形成，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在创新濮阳建设上，创新创业蓬勃发展，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，创新资源集聚水平和配置效率显著提高，创新型城市建设进入全省先进行列，建成人才强市。在幸福濮阳建设上，就业质量明显提升，居民收入稳定增长，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，公民素质和社会文明程度达到新高度；治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治濮阳、法治政府、法治社会，平安濮阳、清廉濮阳建设达到更高水平；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上，重点领域关键环节改革取得突破，市场配置资源效率进一步提升，营商环境位居全国先进行列，开放通道和平台更加完善，融入共建“一带一路”水平显著提高，经济竞争力大幅跃升，扩大内需重要节点城市地位基本确立。在省际区域中心建设上，中心城市能级提升，综合承载力、辐射带动力显著增强，区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成，连通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显，成为区域高质量发展重要增长极。

二、“十四五”时期濮阳经济社会发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实施产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市“四大战略”，加快建设现代产业、现代城镇、现代创新、现代开放、生态环境、现代社会保障和公共服务“六大体系”，打造省际区域中心城市，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步，阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化各级党委把方向、谋大局、定决策、促改革的能力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到濮阳工作的各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升发展的科技含量、生态质量和就业容量，推动经济发展量的合理增长和质的稳步提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。不断深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，主动融入国家、省重大开放战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量，充分发挥社会各方面积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标。综合考虑国内外环境与濮阳发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，今后五年要努力实现主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。

——产业发展迈出新步伐。产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系，培育形成1个千亿级产业集群、3个500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。

——创新能力实现新突破。研发经费投入强度增幅超过全省平均水平，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。

——城乡协调发展开创新局面。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到55%以上。中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县域经济发展质量和效益明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得重大突破，农业农村现代化加快推进，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。

——融入新发展格局展现新作为。经济循环畅通高效，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用更好发挥，营商环境持续优化，消费潜力充分释放，投资拉动持续增强，多层次开放体系更加健全，区域合作取得明显成效，打造高水平开放前沿。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，全民素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河文化、上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化等影响力显著增强，文化强市建设迈出坚实步伐。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，生态屏障和生态廊道功能显著增强，能源资源配置更加合理，主要污染物排放持续减少，生态环境突出问题基本消除，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效。

——民生福祉达到新水平。中等收入群体明显扩大，城乡收入差距进一步缩小，广大劳动者实现更高质量更充分就业，基本公共服务均等化水平显著提升，社会公平正义更加彰显，人民美好生活需要得到更好满足，获得感幸福感安全感显著增强。

——治理效能实现新提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，服务型政府加快建设，全方位立体化公共安全网编织形成，防范化解重大风险制度机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加坚强有力，市域社会治理现代化成效明显。

三、着力增强创新驱动能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设“科创中国”创新枢纽城市试点市为契机，深入实施创新兴市战略，统筹推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新、技术创新和产业升级，完善创新体系，提升科技成果转化能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

7.提升科技创新能力。主动融入全省沿黄科技创新带建设，争取国家、省重点实验室和工程技术研究中心等平台布局。加强与中石化集团、中石油集团合作，建设中原石化新材料中试基地、盛通聚源聚碳新材料产业集群。完善研发平台梯次培育机制，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。深化与高校、科研院所合作，大力培育和引进产业技术研究院等新型研发机构，打造一批高水平研发中心。深入推进大众创业、万众创新，加强双创示范基地政策机制创新，引导全市科技孵化器和众创空间提质增效。设立科技成果转化基金，聚焦“卡脖子”关键问题，实行“揭榜挂帅”等制度，突破制约产业发展的技术瓶颈。深化产学研合作，加强军民融合，培育发展技术转移机构和技术经理人，加速科技成果转化进程。

8.培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，深入实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，大力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业，推进创新型企业梯次接续发展，形成全链条创新型企业集群。支持企业加大研发投入，落实税收优惠、财政奖补等政策，推动创新要素向企业集聚，不断增强企业创新活力。支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.加快建设人才强市。坚持“招才引智”与“招校引院”同步推进，重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才，培养引进一批以两院院士、中原学者为引领的科技创新人才、创新团队。深入实施“濮上英才计划”，千方百计集聚各类优秀人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。深入实施创新型科技人才培养工程，推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

10.优化创新创业环境。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，逐步提高投入总体水平。建立常态化的政企科技创新咨询制度，加大关键共性领域研发投入力度。扩大科研自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决定权。创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资等产品和服务，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金，支持创新企业健康发展。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，加大知识产权保护力度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

四、加快构建现代产业体系

深入实施产业强市战略，聚焦制造业高质量发展，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建“三大三专四新”制造业体系，促进先进制造业、现代服务业联动发展，推进数字经济同实体经济深度融合，提高濮阳经济效益质量与核心竞争力。

11.做大做强主导产业。加快实施主导产业优化升级计划，深入推进以智能化为引领的“三大改造”，打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业，提升产业链供应链现代化水平，推动化工、装备制造、食品加工“三大”主导产业高端化、智能化、绿色化发展。化工产业。全面推进新型化工基地建设，加大产业链攻关突破和优势企业引进培育力度，加快向价值链中高端迈进。围绕“一基五链三集群”产业体系，实施一批延链补链强链关键节点项目，打造特色鲜明、优势突出的全产业链，培育千亿级化工产业集群。装备制造产业。构建风电装备及服务全产业链条，培育发展光电、地热等设备制造产业；推动石油机械等传统装备产业转型升级，大力发展机器人、飞行器、数控机床等高技术装备，打造具有区域特色的装备制造产业基地。食品加工产业。坚持绿色、休闲、健康、品牌发展方向，壮大肉制品、面制品、特色食品、冷冻食品四大优势链条，完善产业配套体系，培育知名品牌，打造具有区域特色的绿色食品生产基地、豫北地区最大的冷饮制品生产基地。

12.优化提升特色产业。实施特色产业集群提升计划，以龙头企业为核心，构建产业配套协作体系，着力培育一批知名品牌，推动现代家居、生物基材料、羽绒及制品“三专”产业实力提升。现代家居。坚持承接产业转移和产业提质增效并重，围绕高端实木、智能办公、整屋定制等发展重点，完善功能配套，开展定制设计、柔性制造、网上协同生产，促进终端与服务一体化发展，打造中国实木家具重要产销地。生物基材料。抢抓国家治理塑料污染重大机遇，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，打通全产业链，加强产品推广，壮大产业规模，打造全国重要的生物基材料产业基地。羽绒及制品。坚持羽绒加工和制品制造双向发力，招大引强，强化产业链条延伸和终端产品开发，打造国内最大的优质羽绒生产加工基地和全国重要的羽绒制品特色产业集群。

13.培育发展新兴产业。实施新兴产业规模倍增计划，重点围绕新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术等四个新兴产业，培育一批先导性、支柱型的示范引领企业，构建一批具有核心竞争力、特色突出的新兴产业增长引擎。新材料产业。重点围绕化工新材料、耐火新材料、光热新材料、5G应用新材料等领域，布局建设一批产业创新中心，定向招引一批龙头带动型企业，打造材料之都。新能源产业。持续推进百万级平原风电基地建设，积极发展光伏发电，加快推进地热能、生物质能开发利用，打造黄河流域绿色能源基地，持续提升新能源示范城市影响力。抢抓氢能发展政策机遇，引进战略合作者，培育以氢燃料电池为核心的氢能产业。节能环保产业。瞄准产业绿色化、低碳化、循环化发展需要，重点发展先进环保设备、高效节能装备、资源循环利用和环保服务产业，打造全省一流的节能环保产业基地。新一代信息技术产业。抢抓“两新一重”建设机遇，大力引进信息产业领军企业，发展汽车电子、消费电子、智能多媒体等产品，培育形成特色突出的信息产业集群。抢抓新一轮科技革命机遇，推动在现代生物、人工智能等新兴产业重点领域实现突破。

14.推动服务业高质量发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速现代服务业与制造业、现代农业深度融合。以石化能源物流、冷链物流、高铁零担物流为重点，建设一批大型物流园区，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，打造省际区域物流枢纽城市。谋划建设区域性天然气交易中心。持续推进“引金入濮”战略，发展绿色金融、普惠金融、供应链金融，提升企业直接融资比重，实现金融行业创新发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业质量，加强公益性、基础性服务业供给。发展科技服务、商务服务、环保服务等新兴产业，培育新的经济增长点。推进服务业数字化、标准化、品牌化发展。

15.大力发展数字经济。全面推进数字产业化和产业数字化，加快濮阳经济发展由投资驱动、资源驱动向数据驱动、创新驱动转变。培育数字化新业态。强化市场牵引、技术驱动、龙头带动，推动数字经济重点产业融合创新和跨越升级，提升数字产业化发展水平。推进区块链、计算机视听、人机交互等技术场景构建，打造数字经济应用生态。加快产业数字化。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。提升数字化治理水平。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平。推动城市运行管理数据互通共享，拓展智慧化应用场景，提高城市智慧化程度。强化数字网络和数据安全监管，构建安全可控的信息安全体系。

16.高水平建设发展载体。全面推进产业集聚区“二次创业”，持续完善基础设施和公共服务平台，提升综合承载能力；全面推进产业集聚区智能化、绿色化、循环化改造；强化“亩均论英雄”导向，深入开展产业集聚区“百园增效”行动，盘活闲置低效建设用地；推行“管委会（工委）+公司”等管理模式改革，激发产业集聚区内生动力。推动商务中心区和服务业专业园区转型发展。

五、全面融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的高效循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

17.着力畅通经济循环。破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极对接全省“四路协同、五区联动”战略，融入“一带一路”建设。依托强大消费市场，完善政策支撑体系，充分释放内需潜力。深化供给侧结构性改革，优化供给结构，改善供给质量，完善产业链、供应链，推动上下游、产供销有效衔接，提升供给体系对国内需求的适配性。依托区域物流枢纽节点优势，加快建设现代化流通体系，促进生产要素市场化配置和商品服务流通。立足我市优势产能和优势产品，优化外贸进出口市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口。

18.积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键性作用。优化投资结构，提高投资效益，加快补齐发展和民生短板，保持合理有效投资稳定增长。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进“两新一重”等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。坚持“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能源等要素统筹和精准对接。更好发挥政府债券投资和国资国企投融资功能，激活民间投资，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。深化投融资体制改革，优化项目审批流程，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管和过程服务转变。

19.大力促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善“智能+”消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。充分挖掘县乡消费潜力，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加快城市商圈、步行街等建设，强化消费者权益保护。

六、全面深化改革

扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发市场主体活力。统筹推进国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，深化国有企业混合所有制改革，支持驻濮央企、省企健康发展，健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持国资国企创新发展，做强做优做大国有资本。优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。严格落实国家减税降费政策，持续改善企业融资服务，全方位降低企业运营成本。弘扬企业家精神，加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。

21.完善要素市场化配置。实施高标准市场体系建设行动，扩大要素市场化配置范围，提高资源要素配置效率和全要素生产率。加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，畅通劳动力和人才社会性流通渠道。优化金融资源配置，充分利用多层次资本市场，扩大有效金融服务供给。加快培育发展数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。加快要素价格市场化改革。拓展公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。

22.深化财税体制改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强财政调控和重大战略任务财力保障能力。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进市县政府事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。强化政府债务管理及风险预警机制。落实国家财政政策和货币政策，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

23.打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。坚持和完善首席服务员制度，当好企业的“店小二”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推动信用信息归集、共享，加强“互联网+监管”应用，强化守信联合激励、失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。全面推进依法行政，建立健全政府诚信履约机制。持续开展营商环境核心指标提升行动，打造市场化法治化国际化营商环境。

七、建设省际区域中心

强化核心带动、三点支撑、轴带协同，做大做强中心城市，夯实县域经济基础，加快建设现代化基础设施体系，打造主体功能明显、优势互补、高质量发展的省际区域中心。

24.优化城乡发展布局。坚持中心城市引领、县城节点支撑、轴带协同发展，打造“一核三支点四轴带”城乡高质量发展空间格局。建设都市协同发展区，推动市城区、濮阳县城、清丰县城和新型化工基地产业高端化和功能现代化，积极推进撤县设区工作，增强中心城区综合服务功能和资源要素集聚能力，发展高端装备制造、文化旅游、现代金融等产业，形成引领高质量发展的核心增长极。引导南乐县城、范县县城、台前县城三个县域中心城市向心发展，积极融入中心城市产业链、供应链、价值链和功能链，补齐基础设施和公共服务短板，培育具有竞争优势的产业集群，建设辐射城乡的三大支点。推进城乡“四轴带”协同发展，依托106国道、342国道沿线产业集聚区、乡镇产业和资源优势，建设“一纵一横”城镇和产业高质量发展轴；夯实黄河大堤和第三濮清南干渠沿线乡镇绿色基底，建设“一河一渠”生态发展带。

25.做大做强中心城市。坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”空间发展方向，科学布局城市功能分区。加快推进高铁片区开发，建成功能复合、便捷高效、配套完善的高铁新城，引领带动中心城市能级跃升；稳步推进东北片区、东南片区开发，重塑示范区产业体系，打造富有活力、绿色生态、独具特色的新城区。强化城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，建成环城高速，高标准建设中心城市路网体系，景观化打造连接城市片区的快速通道。实施城市更新行动，加快推进功能完善和生态修复，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市。统筹新区开发和旧城更新，加快棚户区和老旧小区改造。推进公租房建设，建立完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。大力实施城市“四治”，深化以社区为主体的城市网格化管理，加快城市美化工程，打造精致城市空间。（下转第三版）