“十四五”期间，工业园区将围绕工业发展，推动新型城镇化建设，推进区域协调发展，提升园区一体化水平，健全完善区域融合发展体制机制，统筹推进城市提升，坚持区域“一盘棋”，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

优化功能布局 加快推进产城融合发展

进一步优化工业园区功能布局，以“三区三园”格局的工业为核心，以特色鲜明、空间相对集中、产业相对集聚的生产性服务业为支撑，以满足园区生产生活需要的生活性服务业为配套，形成空间相对独立、功能互补的产业和城市融合发展格局，实现产业发展更加专业化、功能化，生产支撑更加有力，生活配套更加完善，构建 “三生同步”的新型产城融合发展格局。

在此基础上，加快实施迁村并居工程，推进行政村顺利搬迁和集中安置工作，为园区产业发展提供更多空间和更好生活服务配套，提升园区产业发展承载力和城市发展活力。结合工业园区实际情况，强化以工补农、以城带村，推动形成具有工业园区特色的工业化发展格局，加快农业农村向工业化转型，进一步提高城镇化率，加速产城融合进程，力争“十四五”期间再实施3至5个村庄的搬迁安置工作。

坚持规划引领 提升土地利用效率

做好园区国土空间规划编制，以国土空间规划编制为契机，高起点谋划、高效率推进、高质量完成园区国土空间规划编制工作，坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，切实优化园区形态格局。推动建立全区统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，更好地指导未来经济社会发展。

始终坚持集约节约利用土地的原则，实行严格的土地审批制度，提高土地的利用效率，围绕园区产业结构调整、功能提升和人居环境改善，合理确定园区低效用地再开发范围。全面摸清园区存量低效用地情况。增强规划的科学性、严肃性和权威性，科学编制产业集聚区国土空间规划，优化空间布局、用地结构，加强与上位国土空间规划对接，做到衔接一致。全面摸清园区存量建设用地底数。采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，分类施策，有效处置存量建设用地。分类推进低效工业用地再开发。制订产业集聚区低效工业用地盘活利用工作方案，明确目标任务、时序安排、保障措施，稳妥有序、分类推进低效工业用地盘活利用。打赢工业用地“标准地”出让攻坚战。优化供地方式，探索工业用地“标准地”出让，着力形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度。

促进“三生同步” 打造宜业宜居工业园区

促进城镇发展与产业支撑、农村劳动力就业转移和人口集聚相协调，构建“结构合理、分工明确、功能互补、产城融合、生态文明”的空间格局。大力改善生态环境，改善民生，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面，实现生产区和生活区空间独立又能协调发展，形成 “三生同步”、可持续的发展体系，打造生产服务区宜居、工业生产区宜业工业园区。

注重生产与生活齐发展，打造高质量就业园区。严格按照行业标准和规范，优化工业生产区和生产服务区布局，促进工业生产区和生产服务区在空间上独立、功能上互补互辅，以工业带动服务业发展，以服务业支撑工业发展，保障园区居民及外来务工人员高质量就业，打造宜业工业园区。

改善园区生态环境，打造友好生产环境和生活环境。大力开展生态修复治理，改善环境和风貌，促进园区生态转型提升；实施湿地生态修复工程、环境治理工程，提升园区整体面貌；提高水资源利用效率和污水集中处理率，积极推进中水设施建设，促进中水回收利用；加强垃圾处理设施建设，全面推行生活垃圾分类回收利用；推进清洁能源供应设施建设，鼓励应用可再生能源；推广建筑节能新技术、新材料，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。

改善人居环境，完善公共服务体系，构建宜业宜居城镇。加快人居环境整治，完善公共体系与设施，提高生活舒适度，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。合理配置公共服务设施，强化社区公共服务体系建设，推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身、养老、托育等福利的便民化；加快构建现代公共文化服务体系，积极推进基层综合性文化中心建设，完善街道、社区公共文化设施设备，健全文化服务功能。

本报记者 李振涛 通讯员 张敬勇