柔性执法方式是以协商性、灵活性为典型特征的一种执法方式。目前在我国，柔性执法是一个学理概念，而非法律概念。《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出，要创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度、又有温度。为顺应社会发展和国家法治建设步伐，各级税务部门在柔性执法方式方面积极进行有益探索，但还存在一些难点，需要持续优化提升。
柔性执法应用的现实意义
有助于保护纳税人合法权益。广泛运用柔性执法方式，是“以人民为中心”的发展思想在税务部门的具体实践。在税收执法中，心系群众、将心比心，多站在群众的角度分析、解决问题，对税收违法者及时提醒、循循善诱，既可以更加准确地把握执法尺度、维护税法刚性，又可以实现文明执法与文明管理的统一，实现维护法律权威与保护纳税人合法权益的双赢。
有助于优化税收营商环境。法治是最好的营商环境。一些轻微违法行为失范者大多没有很强的主观恶意，而是源于“习惯成自然”的无禁忌、无意识。对这些行为采取说服教育、劝导示范等柔性执法方式，是对无心之失在合法尺度内提供容错空间，让失范者自觉主动纠偏改过，有效传递法治的温度，从而让失范者自觉主动尊法守法，这有助于营造更加优良的税收营商环境，构建更加和谐的税收征纳关系。
有助于提升税法遵从度。税收直接体现为纳税人财产的无对价给付，过多依赖刚性执法手段，将加剧征纳矛盾，不利于社会的和谐稳定。在不违反税收法律的前提下，采取灵活多样的柔性执法手段和适度弹性的调节方式，有助于缓解征纳双方的矛盾，也有利于让纳税人积极遵从税法，从而以较小的代价、更高的效率实现税收管理的目的。
柔性执法方式应用的有益探索
2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），对税务部门不断完善税务执法制度和机制明确了目标和方向。按照《意见》要求，濮阳税务部门在创新税收执法方式等方面进行了有益探索。
“辅导式执法”防风险。在每一项新政策出台后，濮阳税务部门通过举办纳税人讲堂、制作微视频、组建专家服务团队、深入企业开展一对一辅导、税企微信工作群等方式，开展线上线下“立体式”宣传辅导，让纳税人“应知尽知”“应会尽会”，避免因政策理解不当产生税收风险。如，针对专业性较强的出口退税政策，濮阳市税务局在“豫税通”建立了专业辅导群，实施1名市税务局专业人员、1名热线坐席、N个基层单位人员的“1+1+N”问办合一分类辅导模式，及时回答该类型问题，提供快捷优质的辅导服务。
“说理式执法”排困惑。在作出涉税行政处理时，率先与行政相对人进行沟通，细心解释处理原因，认真听取被查对象的意见、建议，尊重行政相对人的陈述申辩权，做到违法事实清楚、证据分析严谨、法律依据合理、权利充分告知，最大限度减轻行政相对人的抵触情绪，保障其合法权益，促进征纳和谐。如，稽查部门对检查对象量身定制检查提纲，帮助梳理涉税难点、查找涉税疑点，对查出的涉税问题先进行约谈提示，指导开展涉税自查，及时纠正和规范纳税行为。
“调解式执法”解纠纷。深入践行新时代“枫桥经验”，组建以法律顾问和公职律师为主体的调解团队，建立市、县、分局三级联动调解机制，及时通过税企联络群、12366热线等渠道收集汇总涉税矛盾，发挥公职律师和法律顾问专业力量，通过线上咨询、答疑辅导等方式，及时化解矛盾争端，消除税收执法隐患，维护和谐征纳局面。
柔性执法方式拓展的方法路径
尽管税务部门在柔性执法方式运用上进行了一定的实践，但受执法理念、执法能力、执法环境等因素影响，柔性执法的运用还不够充分，需要持续探索，在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点。
转变税收执法理念。加强柔性执法理念的宣传普及，广泛宣传“平等”“公正”“合作”“以人为本”等法治价值理念，树立为纳税人服务、征纳平等、勤政高效、廉洁自律等思想，努力将其内化为自觉的思维方式和行为习惯。充分运用“协商”“指导”“提醒”“服务”等柔性执法方式，积极培养纳税人的合作参与意识，促使“治理”与“自治”良性互动。
提升税收执法能力。进一步加强对税务人员执法能力的培训，特别注重执法艺术培训，加强沟通交流、行政指导等能力培养，灵活运用指导、建议、提示、警示、调解等多种手段，引导纳税人遵从税法。优化执法队伍知识结构、年龄结构，着力培养挖掘一批税收、会计、法律、计算机、心理等方面的专业化、复合型人才，组建高素质执法团队，提升执法能力。
完善税收执法规范。完善信息公开、纳税协商、劝导提醒、纳税服务、纳税信用评估等工作机制，做到措施明确、操作简便、责任明确，把柔性执法的基本理念与工作方式融入日常税收执法工作。完善各种柔性执法方式的操作规范，包括行政指导、行政调解等具体工作规程，对柔性执法措施实施质效进行考量，提高操作性、适用性。
丰富税收执法方式。柔性执法不等同于宽松执法，需要建立在严格执法的基础上，做到宽严相济、情理法相统一。既要打击税收违法犯罪行为，依法从严查处曝光重大涉税违法犯罪案件，把严格规范公正文明执法的要求落到实处；又要积极坚持数据驱动、风险导向，加强信息技术在税收法治中的推动作用，通过大数据分析，有的放矢开展执法、加强管理，防止粗放式“一刀切”执法。
