今年年初，豫鲁两省联合出台《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，为深化黄河流域省际合作探索了路径、作出了示范。作为豫鲁交界处的范县，抢抓机遇，乘势而上，在中部地区崛起中奋勇争先，以推进豫鲁融合发展试验区建设为抓手，努力探索省际区域毗邻地区融合发展新路径。
机制联建
搭建融合发展新平台
坚持党建引领，打造高效融合“创新生态”。紧紧围绕党建引领聚合力发展思路，探索建立“1+1+N”共建模式，即党建引领，共建机制，推动县人大、县政府、县政协、县自然资源局等N个层面跨区域合作，激发“党建+乘数效应”。先后签订了《范县莘县协同推进黄河流域生态保护和高质量发展合作框架协议》《范县人大常委会莘县人大常委会豫鲁毗邻地区融合发展合作框架协议》等，为鲁豫毗邻地区合作发展探索经验。
突出民生共享，解决群众急难愁盼问题。围绕基础设施建设、民生社会事业发展等重点工作，建立战略合作融合发展联席会议制度，整合公共资源，促进资源共享，让接边区域群众实现就近入学、就近就医、就近就业，持续推动解决两地群众身边急难愁盼问题。
开展联商联调，破解基层治理“疑难杂症”。建立联商联调机制，破解毗邻村庄资源共享、矛盾纠纷化解、社会治安等难题，促进边界区域融合发展、协同共治、共建共享。与莘县樱桃园镇定期组织跨域联合执法，共同开展定岗联合巡查。组建“跨区域警情协作微信群”，深入实施联防联控，实现共建共享。在6个较大的交界处交通出入口设立治安室和报警点，实现了视频监控全覆盖。
合作联动
激发融合发展新动力
产业发展协同联动。范县主动对接山东产业转移，引进山东齐成石化促使其与丰利石化达成战略合作，帮助丰利石化实现资产重组、转型升级。9月20日，河南丰利石化有限公司入选2024中国制造业企业500强，濮阳市唯一。围绕精细化工、盐化工产业链条，深化与莘县古云化工产业园协同合作，加快全产业链培育，谋划了一批延链补链强链项目，化工产业集群初具规模。借力山东莘县“中国蔬菜第一县”的美誉，大力发展现代设施产业，建设的中商鲁豫农博城成为鲁豫毗邻地区农产品交易重要市场之一，有力地促进了现代农业发展。
基础设施互联互通。与山东莘县共建范莘公路、金堤河大桥，与山东鄄城共建G240范县黄河公路大桥，大力构建区域内干线公路网综合交通体系，有效促进鲁豫地区经济一体化和黄河流域高质量发展。与聊城共建彭楼灌区改扩建工程，进一步满足山东莘县、冠县、临清市230万亩农业灌溉用水需求，开创团结治水、互惠互利的大好局面。
深度合作共管共治。围绕金堤河湿地生态保护、野生动植物保护、自然资源保护以及生态廊道建设等工作，联合制定了《关于行政边界区域自然资源执法联动协作的意见（试行）》，签订了《毗邻地区湿地生态协同保护合作协议》，建立联防联控协作机制，推进生态环保和自然资源共保共治。与濮阳县、莘县建立跨省应急联动合作机制，每年举行跨区域应急演练，实现两省三县危化品企业应急救援信息共享、能力共促、资源共用。
以点带面
豫鲁融合发展试验区先行先试
豫鲁融合发展试验区建设的主阵地位于范县老城区，作为河南的一块“飞地”，深入山东莘县腹地，豫鲁融合发展试验区建设“牵一发而动全身”。
加强组织领导，抓好统筹协调。范县成立了县委书记、县长为“双组长”的高规格的范县豫鲁融合发展试验区领导小组，明确22家县直主要单位为成员单位，并下设综合组、项目建设组、要素保障组、规划提升组、督导督查组等5个专项小组，负责整体推进范县豫鲁融合发展试验区建设工作。与山东莘县签订《范县城关镇—莘县樱桃园镇双向管理合作协议》，携手推动鲁豫融合发展试验区建设。
坚持规划先行，明确发展思路。坚持规划引领，聘请国内高水平的规划设计公司就试验区建设进行规划设计。先后邀请中国城市发展规划设计咨询有限公司、同济大学规划院、悉地（苏州）勘察设计有限公司等单位到试验区进行实地深入调研。确定由中国城建规划设计公司对老城区进行规划设计，围绕城市发展定位、基础设施建设、产业发展等方面，确定了整体城市规划设计初步方案，按照“12345”（一年创名气、两年聚人气、三年大变样、四年五年成样板）的建设步骤，分期推进、分步实施进行建设。
强化项目支撑，夯实发展基础。项目是豫鲁融合发展试验区高质量发展和建设的顶梁柱和压舱石。范县积极申请争取专项债、中央预算内资金、特别国债等项目资金，为项目建设和城市发展奠定坚实基础。成立范莘城市发展建设有限公司，负责老城区项目包装、建设、运营等工作，确保谋划的项目尽快落地见效。
深化协同发展，凝聚融合合力。按照打造豫鲁两地政策最优区域的目标，深入研究豫鲁两地有关政策，围绕试验区定位、城市基础建设、公共服务设施、重大交通设施、发展要素等5个方面，积极对接争取省、市相关部门支持，争取最优惠的发展政策，汇聚试验区建设的最大合力。同时，坚持融合发展理念，积极与山东莘县进行对接，范县城关镇和莘县樱桃园镇建立了融合发展联席会议制度，围绕城市建设和城市管理等工作进行经常性协调交流，共同加强对范县老城区的治理。⑨
本报记者 杜鹏 通讯员 王建设
