（上接2024年11月22日第六版）
（九十一）为什么要建立人工智能安全监管制度
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“建立人工智能安全监管制度。”这是党中央统筹发展与安全，积极应对人工智能安全风险作出的重要部署。
人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。人工智能安全是我国总体国家安全观诸多领域中的重要组成部分。习近平总书记高度重视统筹人工智能发展和安全，围绕发展和安全辩证统一关系、筑牢国家安全屏障等作出一系列重要论述，强调要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全，确保人工智能安全、可靠、可控。
第一，建立人工智能安全监管制度，是应对人工智能快速发展的必然要求。经过60多年演进，全球人工智能进入新一轮爆发期，以大模型和生成式人工智能为代表的通用人工智能取得突破性进展，成为人工智能发展史上新的里程碑。人工智能作为影响面广的颠覆性技术，也可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。必须高度重视人工智能可能带来的安全风险挑战，通过加强监管进行前瞻预防与约束引导，最大限度降低风险。
第二，建立人工智能安全监管制度，是实现高质量发展的必然要求。新时代新征程，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而人工智能是发展新质生产力、实现高质量发展的重要引擎。以人工智能推进高质量发展，要吸取人类历史上“先发展、后治理”的深刻教训，充分认识和评估人工智能这一颠覆性技术可能存在的难以预料的安全风险，摒弃以牺牲安全为代价的粗放增长，通过加强人工智能安全监管，实现“边发展、边治理”，加强对人工智能战略研究、前瞻预防和约束引导，准确把握技术和产业发展趋势，充分认识和评估每一项“颠覆性创新”可能存在的漏洞或盲点并及时加以处置，确保人工智能安全、可靠、可控。
第三，建立人工智能安全监管制度，是参与和引领人工智能全球治理的必然要求。人工智能攸关全人类命运，各国普遍重视人工智能安全监管。美国制定人工智能安全标准，欧盟制定人工智能安全监管法规，英国举行全球首届人工智能安全峰会，呼吁通过国际合作解决人工智能风险。我国是人工智能大国，不断颁布政策法规和国际立场文件，积极同各主要国家就人工智能安全开展沟通交流、务实合作。2023年10月，习近平主席提出《全球人工智能治理倡议》，倡导以人为本、智能向善的普遍共识，弘扬平等互利、尊重人类权益的价值理念，为各方普遍关切的人工智能发展与治理问题提供了建设性解决思路，为相关国际讨论和规则制定提供了蓝本。我们要继续发挥负责任大国积极作用，加强引领，不断为保障人工智能健康发展提供中国方案，反对在人工智能上搞“小院高墙”，促进各方加强技术共享，努力弥合智能鸿沟，共同促进全球人工智能有序安全发展，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向发展。
（九十二）健全社会治理体系主要有哪些要求
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会治理体系作出重要部署。这是以习近平同志为核心的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出的重大任务。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，推动我国社会治理领域改革，健全社会治理体系，取得了历史性成就，积累了宝贵经验，续写了“两大奇迹”新篇章，开创了中国之治新局面。一是丰富了中国特色社会主义社会治理相关理论，科学回答了新时代社会治理的重要意义、发展方向、价值取向、理念原则、方法路径等重大问题，开辟了马克思主义社会治理学说新境界，为全面深化社会治理领域改革提供了根本遵循。二是加强党对社会治理的全面领导，健全党对社会治理全面领导的体制机制。党中央出台系列文件，作出系统部署，深化党和国家机构改革，组建中央社会工作部，成立地方党委社会工作部门，建立健全党建引领基层治理、乡村治理、信访工作等工作机制，实现社会治理方式历史性转变，构建起全民共建共治共享的社会治理体系。三是社会治理整体效能显著提升。社会治安状况持续好转，全国信访总量持续下降，社会保持长期稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
随着改革开放和经济社会快速发展，我国社会结构日趋多样，价值取向日趋多元，利益诉求日趋多变，社会矛盾风险累积叠加。我国社会主要矛盾转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求日益增长，更加重视知情权、参与权、表达权、监督权，参与社会治理意愿强烈。城乡结构深刻变化，城镇化进程快速推进，城市规模急剧扩张加重城市治理负担，农村局部“空心化”让乡村治理难度加大，新的社会群体涌现、互联网和新技术普及应用快速发展，给社会治理带来新挑战。
健全社会治理体系是推进国家治理体系特别是国家安全体系和能力现代化的基础性工作。新时代新征程上，健全社会治理体系必须立足中国式现代化历史进程，提升系统性、整体性、协同性，坚持党管社会治理，坚持社会治理为人民、社会治理靠人民，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
在发展方向上，把中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度的优势转化为社会治理优势，加快构建中国特色社会主义社会治理话语体系。
在领导力量上，建立健全党对社会治理全面领导的体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。
在内容重点上，坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，推进信访工作法治化，提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，探索建立全国统一的人口管理制度，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。
在参与主体上，明晰各方力量职责任务和权责关系。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。
（九十三）为什么要完善涉外国家安全机制
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善涉外国家安全机制。”这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，完善维护国家安全体制机制，增强维护国家安全能力的重要举措。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，构建新安全格局，全力防范化解影响我国国家安全的外部风险挑战，取得全方位、历史性重大成就。坚决捍卫国家利益和民族尊严，连续挫败外部势力利用台湾、涉疆、涉港、涉藏、涉疫、人权等问题对我攻击抹黑，反渗透反恐怖反分裂斗争卓有成效，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。有力回击反制外部势力干涉台湾问题，与11个国家在一个中国原则基础上实现建交、复交。坚定维护国家海洋权益，稳步推进兴边富民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，捍卫了国家主权和领土完整。加快构建海外利益保护和风险预警防范体系，多次实施海外公民紧急保护与撤离行动，不断加强共建“一带一路”安全保障，维护海外中国公民、机构和项目安全。维护粮食、能源、重要资源供给安全和产业链供应链安全稳定。积极参与全球安全治理，有力支持联合国在和平与安全领域重要议程，深度参与国际安全合作，提出全球安全倡议等安全领域新理念新主张，在全球安全事务中的影响力、感召力、塑造力显著上升。
当前，影响国家安全的国内外因素相互交织、相互渗透、相互作用、相互加强，涉外国家安全风险对国家安全和社会稳定影响日益上升。必须不断提升维护涉外国家安全能力，进一步完善涉外国家安全机制。
第一，完善涉外国家安全机制，要统筹外部安全和内部安全，应对世界百年未有之大变局带来的风险挑战。当前，世界进入新的动荡变革期，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，我国外部环境和安全格局发生了重大变化，外部打压遏制随时可能升级。历史反复证明，以斗争求安全则安全存，以软弱退让求安全则安全亡。要发扬斗争精神，建立健全周边安全工作协调机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全维护海洋权益机制，坚决顶住和反击外部极端打压遏制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全力维护党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度，捍卫国家核心利益。
第二，完善涉外国家安全机制，要统筹开放和安全，服务高水平对外开放和新发展格局。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国与世界关系发生历史性变化。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国，自2017年起连续7年保持货物贸易第一大国地位，2023年出口国际市场份额14.2%，连续15年保持全球第一。我国境外资产总额巨大，在外旅游、工作、留学人员数量庞大。习近平总书记强调，“越是开放越要重视安全”。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，及时协调处置重大涉中国公民和机构安全事件，完善共建“一带一路”安全保障体系，维护我国公民、法人在海外合法权益，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。
第三，完善涉外国家安全机制，要统筹自身安全和共同安全，推进全球安全治理。实现民族复兴不仅需要安定团结的国内环境，而且需要和平稳定的国际环境。要继续倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推进落实全球安全倡议，积极参与全球安全治理，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，寻求普遍安全最大公约数，推动构建普遍安全的人类命运共同体。
（九十四）为什么要完善人民军队领导管理体制机制
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善人民军队领导管理体制机制。”这是深入实施改革强军战略、巩固拓展国防和军队改革成果、接续推进军队组织形态现代化的战略举措。对此，可以从3个方面来认识和把握。
第一，这是确保党对人民军队绝对领导的必然要求。党的十八大以来，我们着眼更好坚持党对人民军队的绝对领导、更好坚持人民军队的性质和宗旨、更好坚持人民军队的光荣传统和优良作风，改革军队领导管理体制，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，重塑军委机关机构设置和职能配置，重塑军兵种和武警部队领导管理体制，重塑严密的权力运行制约和监督体系，构建起中央军委-军种-部队的领导管理体系，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局，确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际战略格局深刻变化，国家安全处于高承压、高风险期。越是面临复杂形势和艰巨任务，越要毫不动摇坚持党对人民军队的绝对领导，不断完善人民军队领导管理体制机制，巩固和扩大政治优势、组织优势、制度优势。在党领导人民军队的一整套制度体系中，军委主席负责制处于最高层次、居于统领地位。实践充分证明，军委主席负责制贯彻得好，党对人民军队的绝对领导就有根本保证；贯彻不好，党对人民军队的绝对领导就会从根本上受到削弱。《决定》明确“健全贯彻军委主席负责制的制度机制”，就是要引导全军深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，并通过体制优化和制度安排，以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，更好坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度。
第二，这是创新加强军队战略管理的现实需要。优质高效的战略管理，需要与之相适应的领导管理体制机制来保障。现在，国防和军队建设任务繁重，军事系统运行的整体性、协同性、复杂性显著上升，必须不断优化体制、完善机制、理顺关系，助推国防和军队建设高质量发展。军委机关是军队实施战略管理的主体力量，需要着眼加强战略谋划和宏观管理，进一步优化职能配置，更好发挥参谋机关、执行机关、服务机关作用。打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，时间紧、任务重，需要健全战建备统筹推进机制，成体系抓好国防和军队建设重大任务落实。决策咨询评估在现代管理中的分量越来越重，需要完善重大决策咨询评估机制，提高机制化、专业化、体系化水平，更好支撑科学决策、民主决策、依法决策。依法治军是我们党建军治军的基本方式，需要健全依法治军工作机制，完善中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。
第三，这是提高军队备战打仗能力的重要举措。军队是要准备打仗的，必须坚持全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用劲。应当着眼提高军队捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，完善军队领导管理体制机制，不断破解影响军事斗争准备的重点难点问题，消除战斗力建设的薄弱环节。习主席指出，科技是核心战斗力。党和国家机构改革，组建了中央科技委员会，重新组建科学技术部，完善了科技创新体系。应当根据党和国家战略布局，调整军事科研工作领导管理体制，把科技创新这个强大引擎全面发动起来，打造新质生产力和新质战斗力增长极。练兵备战是军队的主责主业，应当着眼为战斗力服务，持续完善作战战备、军事人力资源等领域配套政策制度，推动军队院校内涵式发展，实施军队企事业单位调整改革，不断解放和发展战斗力、解放和增强官兵活力。
（九十五）如何理解完善军事治理体系
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善军事治理体系。”这是贯彻党的二十大关于全面加强军事治理的战略部署，深刻把握新时代新征程建军治军特点规律，着眼推动军队高质量发展采取的一项重大举措，需要深刻理解、准确把握、全面落实。
第一，全面加强军事治理是加快国防和军队现代化的战略要求。全面加强军事治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是我军在把握时代变局中累积优势、在激烈军事竞争中掌握主动、在快速建设发展中提高效能的战略之举。党的十八大以来，我们党在领导推进强军事业的进程中，积极推进军事治理探索实践，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，有力促进了国防和军队现代化。当前，世界进入新的动荡变革期，维护国家主权、安全、发展利益的任务艰巨繁重，对发展壮大我国军事实力提出新的更高要求。新一轮科技革命和军事革命快速深入发展，抢占军事竞争战略制高点的较量更为激烈，对军队建设效益提出新的挑战。我军正在贯彻国防和军队现代化新“三步走”战略安排，奋力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战，迫切需要提高军事治理能力，跑出战建备统筹推进的加速度，边斗争、边备战、边建设，如期交上优异答卷。总之，推动人民军队实现更快速度、更高质量、更高效益、更可持续的发展，必须全面加强军事治理，来一场治军理念和方式的深刻变革，完善军事治理体系，以军事治理新加强助推强军事业新发展。
第二，完善军事治理体系重在强化系统观念、全局统筹。军队建设是一项复杂系统工程，军事治理需要把握关联性、驾驭复杂性，加强顶层设计和战略谋划，加强条块协作和一体联动，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。军队建设各领域是军事治理的重要落点，需要增强跨域统筹，优化跨部门跨领域协调，强化需求牵引、目标规制、标准统一，提高军事治理的系统性、整体性、协同性。流程是理念创新、技术突破与管理变革的重要承载，需要加强全链路治理，以流程优化再造推进战略管理创新，推动各环节紧密耦合、各要素融合发力，确保战略管理链路顺畅高效。在军事治理体系中，各层级有各层级的责任，应根据各自职能任务，构建主体明确、界面清晰的责任体系和工作体系，推动军事治理上下贯通、横向到边、纵向到底。改革和法治是军事治理的战略抓手，应重视发挥改革的推动作用，用好法治这个基本方式，不断破解制约国防和军队现代化的深层次矛盾问题，坚持好、发展好中国特色社会主义军事制度。
第三，完善军事治理体系要加强跨军地治理。加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密，需要强化集中统一领导、强化大局意识、强化改革创新、强化法治保障，推动军地形成相互适应、相互融合、相互促进、协同发展的治理状态，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。军地各方面应当强化治理的理念，运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式，推动战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，实现军事建设布局与经济社会发展布局有机结合。按照国家主导、需求牵引、市场运作有机统一的原则，建立健全分工明晰、高效衔接的运行机制。以加强军地政策制度衔接为重点，加快推进相关法律法规立改废释工作，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，以法治思维提升跨军地治理水平。
（九十六）怎样理解健全国防建设军事需求提报和军地对接机制
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全国防建设军事需求提报和军地对接机制。”这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的制度设计，是基于国防建设相关领域新的体制调整、新的建设格局作出的重要部署。健全这一机制，需要把握好以下3个方面。
第一，充分发挥军事需求牵引作用。军事需求是国家维护安全与发展利益的基本需要，是实现国家军事战略目标所需能力条件的综合要求，对国防建设具有定向、聚焦、调适等功能，可以说是国防建设的逻辑起点和根本牵引。军事需求明确合理、牵引有力，国防建设就有明晰的方向和科学的输入，就能正确引导、有效调控资源投向和投量，把各方面显性和潜在的能力转化为国防实力；反之，国防建设就可能失序、失焦、失准，造成国防资源投入不足或者浪费，难以保障国家安全和发展利益。推进国防建设，首先需要生成科学、权威、管用的军事需求。应当深入分析把握国际环境、国家战略、军事战略、经济社会发展、科技条件和军力水平等要素，把一定时期内遂行什么任务、需要什么能力搞清楚，把映射到国防建设领域的需求指标描述好。军事需求发挥牵引作用，要经历一个转化落实的过程，应当扭住规划计划、资源配置、执行监督、能力评估等重点环节，构建从需求论证提报到落实反馈的管理闭环，增强军事需求对国防建设的引导力、约束力。
第二，建立顺畅高效的军地协调链路。习主席强调，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任。军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。推动国防建设军事需求提报和军地对接，重在树立军地一盘棋思想，建立需求牵引、平战结合、军地协同、常态运行的协调机制，推进各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。提报和落实军事需求，各领域各层级都有相应的职能和任务，需要完善各层面协调机制，明晰分级对接协调责任，加强军地需求对接、规划对接、任务对接，明确各层面应当抓什么、怎么抓、以什么标准抓等，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。搭建军事需求生成与管理平台，创新军事需求论证提报模式，搞好军地协同论证、体系论证、联合论证，畅通军地共建共用共享的军事需求发布渠道，用足用好社会一切优质资源和先进成果，推动军事需求高效转化、精准落地。国防建设是全党全军全国各族人民的共同事业，应当加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
第三，抓实国防建设军事需求落实情况检验评估。评估是战略管理的重要环节、辅助决策的重要手段，对国防建设军事需求生成与管理发挥着验证、把关、纠偏的重要作用。新体制下推进国防建设，需要抓实检验评估，及时评价需求设计的水平、规划执行的质量、资源配置的效益，为调整决策方向、修正建设目标、优化资源投放提供依据。坚持军地协作、专兼结合，构建国防建设军事需求落实情况检验评估机制，健全定期评估、动态评估、第三方评估等制度，走体系化、专业化评估路子。建强评估体系，完善相关政策法规，规范评估内容、流程、标准，把评估融入国防建设筹划、决策、执行、调控全过程，着重评价衡量军事需求指标是否合理、建设任务与军事需求是否匹配、资源投向投量是否科学、能力形成是否达到预期目标等内容，确保军事需求与国防供给紧密衔接、迭代互促。坚持以评促建、以评促备，健全结果通报、结论采用、问题整改等制度，充分运用检验评估成果，树立正确的工作导向，促进军事需求精准提报、快速响应、有力落实，提高国防建设质量效益。据新华社 （未完待续）
