在党政机关带头过紧日子的当下，每一笔财政资金都承载着民生期待与发展重任。作为财政资金支付的“最后一道关口”，市财政集中收付中心肩负着“守好钱袋子、花好每分钱”的关键使命。近年来，市财政集中收付中心按照“及时调整、切实有效、有进有出”的原则，进一步完善财政资金动态监控规则，建立健全资金动态监控体系，切实提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性。
今年以来，市财政集中收付中心通过国库集中支付动态监控系统，累计监管资金7.1万笔，涉及金额5.9亿元，违规支付发生率同比下降37.2%。这场发生在财政资金“出口关”的监管革命，正以数字化、精准化、协同化的创新实践，为地方财政治理现代化提供鲜活样本。
制度重构 明责筑基织密责任链
今年年初，市财政局会议室里，一场关于动态监控规则的“头脑风暴”正在进行。“过去规则设置‘大而全’，反而让关键风险点被淹没。”市财政集中收付中心主任吴新科翻开动态监控手册，厚厚的规则列表里，部分条款因政策调整已显滞后。这场始于制度层面的自我革命，瞄准的是财政监管的深层痛点——如何让制度刚性真正转化为治理效能？
破题之策始于立规与明责的双重发力。我市先后出台《濮阳市市级财政国库集中支付动态监控管理办法》《濮阳市国库集中支付动态监控管理内部工作规程》等多项核心制度，将监控流程细化为“预警触发—人工复核—问题溯源—整改闭环”4个环节，每个节点设置明确的操作指南和时效要求。在我市某预算单位的财务室，会计李敏（化名）正在展示一体化系统授权支付模块的功能：“现在每笔资金支付都要选定预算项目，一旦触发预警，系统会同步推送至财务负责人和财政监管员。”这种“双轨责任链”机制，让过去模糊的监管责任变得清晰可追溯。
更深刻的变革发生在审核机制层面。在市财政集中收付中心的办公区域，工作人员的电脑屏幕上实时闪烁着预算管理一体化系统的资金数据提示，“智能预警+人工复核”的双轨工作流程正在有序运转。当系统自动触发“大额转账预警”时，工作人员立即调出该笔资金的预算指标、合同文本和原始发票等电子档案，通过线上线下联动的方式启动人工核查。“现在每一笔被拦截的资金支付都要经过系统规则初筛和人工精检两道关，就像给资金上了双保险。”该中心工作人员王珊珊介绍道。实行预警监控和人工审核双把关机制，不仅在财政预算管理一体化系统内设置动态监控预警规则，切实履行监控职责，而且加强了对资金支付的审核，发现问题及时沟通上报，建立健全了业务制度和风险防控机制，进一步织密了资金审核防线，做到了事前、事中、事后全面监控。
规则优化 靶向聚焦筑牢“安全网”
“丁零——”财政预算管理一体化系统发出预警提示。我市某学校向非监控账户划转的3000元资金触发了“不符合中央八项规定精神支出”的规则，工作人员迅速查看相关原始单据，发现该笔资金是支付制作宣传视频的费用，因制作公司名称中带有敏感关键词而被拦截。在与学校财务人员沟通后，该笔误触业务被解控，但相关备案流程随即启动。通过建立监控结果分析机制，线上监控与线下核查相结合，发现问题及时与预算单位沟通，了解预警产生的原因，对误触预警及时认定，确需整改退回资金的督促预算单位及时整改、规范财政资金支出，做到实时敦促、动态分析，防止日常疑点集中显现，提高工作的及时性和针对性。
市财政部门的动态监控规则优化，本质上是一次监管思路的 “大脑升级”，从过去“眉毛胡子一把抓”的粗放模式，转向“精准瞄准靶心”的精细化治理，针对原有规则“臃肿化”问题做足“减法”。按照省财政厅监控规则类别，对市本级规则进行了修订调整，实现监控规则对上“可对比”、对下“可参照”。删除过时规则1项，修订更新原有规则22项，新增规则12项。对向监控账户划转资金、未按预算用途使用资金、大额转账、政府采购等重点监控项目进行全面覆盖，使监控规则更趋科学完整，有效发挥了动态监控资金支付“安全网”作用。
“我们建立了月度案例分析会制度，把个案问题转化为普遍性治理方案，定期分析监控数据，以数据驱动落实，切实增强资金使用的规范性与有效性。”吴新科介绍，通过监控规则的重构，有效解决了政策落实和财务不规范等问题。
数字监管 智能预警精准增效
在财政资金监管实践中，市财政局坚持问题导向，以动态监控为抓手，破解资金管理中的实际难题，通过三个重点方向的突破持续完善监管机制。
针对资金监控风险识别需要进一步精准的需求，市财政集中收付中心依托大数据分析技术优化监测体系。结合不同项目资金特性，科学设定监控预警规则，针对大额支出、同类型高频支出等情况，设置差异化预警阈值。依托预算管理一体化系统，将监控规则细化为20大类、39小项，覆盖向监控账户划转资金、未按预算用途使用资金、大额转账、政府采购等重点领域，实现对资金支付动态的实时监测，从源头提升风险识别的精准度，确保“早发现、早预警、早处置”机制有效落地。
在推进动态监控信息化进程中，市财政集中收付中心将监控模块深度融入预算管理一体化系统，实现项目支出与监控规则的动态调整、同步审核。系统自动对每一笔支付申请进行合规性扫描，从预算用途匹配、政府采购备案到账户信息核验，任一环节不符合规则即触发预警。工作人员通过线上实时监控与线下穿透式核查结合，对预警信息分类处理，误触预警即时认定解除，确需整改的问题第一时间督促预算单位规范处理，形成“发现问题—核实情况—督促整改”的闭环管理。今年以来，预警问题已基本整改完毕，有效避免了风险隐患累积。
为强化监管能力支撑，市财政集中收付中心建立常态化学习沟通机制。一方面，组织监管人员深入学习政策文件、业务流程和系统操作，通过案例研讨、实务培训等方式，推动业务知识与监控规则有机结合，确保其懂政策、精业务；另一方面，加强与省财政厅、其他地市及各县区财政部门的横纵结合沟通衔接，定期对接业务进程，共同研究解决动态监控中的共性问题，形成上下联动、区域协同的监管合力。
这场始于资金“出口关”的监管革新，正成为基层财政治理的生动注脚。从制度框架的“四梁八柱”到数字监管的“神经末梢”，监管规则的实践不仅筑牢了财政资金的安全堤坝，更探索出一条“科技赋能+制度创新”的财政资金动态监管现代化路径，在守护国家资金安全、服务高质量发展的征程中书写着“阳光财政”的时代答卷。
全媒体记者 赵杰华 通讯员 王珊珊
