近年来，清丰县城关镇在县委、县政府的坚强领导下，以党建引领基层高效能治理为核心，通过“五基联动、四化赋能”，破解老旧城区失管漏管难题，交出了一份具有城关特色的社会治理答卷。

强基固本 锻造基层党建“红色引擎”

坚持将党建引领贯穿基层治理全过程，通过多元形式建强基层党组织，持续将党的政治优势、组织优势、群众优势转化为治理效能。

拓展党建阵地，实现“从无到有”。以“一核多元”党建为主线，构建“社区党委（党总支）—片区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，率先在21个无物管小区试点建立功能型党支部，在不调整原有组织关系的前提下，吸纳120名能力突出、熟悉社情、群众口碑好的党员参与社区治理，真正把“红色堡垒”建到群众家门口。

整顿软弱涣散，实现“由弱变强”。将软弱涣散村整顿列为“书记工程”，党政主要领导包保督导，制订专项方案；选派“第一书记”驻村帮扶，动员乡贤能人返乡献策；建立“动态监测—精准施策—成效巩固”闭环机制，2024年顺利完成闫石庄村、张庄村2个村的整顿提升。

组建片区党委，实现“聚力成锋”。突破行政区划限制，在社区层面整合25个相邻老旧小区成立片区党委，通过成立“红色物业”实现无物管小区服务全覆盖；在农村层面打造“强村示范辐射型”“产业联动型”片区党委，统筹土地、资金等要素。例如，闫石庄村通过土地入股、北关村通过资金投入合作运营新型墙体材料项目，预计年增收35万元，形成“资源共享、风险共担、利益均沾”的发展模式。

提基蓄势 淬炼治理队伍“硬核力量”

以多元化队伍推动基层治理社会化，有机整合群众需求、社会资源与内生力量，壮大基层治理“朋友圈”。

建立志愿队，织密服务网络。在城关镇原有街巷长制、三色花志愿服务队的基础上，升级打造“三长六队”志愿服务体系，吸纳服务人员400余人，针对群众需求开展“三长六队进万家”活动。3月以来，全镇累计收集民意220条，解决问题90件，涵盖矛盾调解、安全排查等领域。

锻炼后备军，夯实人才根基。持续做好村党组织后备力量筛选工作，通过自荐、推荐、部门联审，筛选带富能力强、服务意识强的青年，形成短、中、长期人才梯队，满足基层长远发展需求。对后备力量组织培训、谈心谈话，帮助提升思想认识和理论水平；通过村“两委”主动交任务、压担子，让后备力量提前跟岗进入状态，参与村级事务，积累工作经验，打好群众基础。

发动“自管家”，激活末梢治理。以群众自治填补基层治理空白区域，在各村（社区）挖掘热心公共事务、熟悉周边情况的群众观察员50余名，及时报告并调解身边矛盾纠纷。引入社区合伙人治理模式，邀请市场经营者、专业人才投身便民服务，利用村（社区）党群服务中心与文化广场闲置空间发展“夜市经济”，并将爱心发屋、育苗自习室等便民功能嵌入社区服务，共同搭建综合便民服务站。目前，已与6家企业、16名行业专业人才建立合作，举办各类便民活动20余次，参与解决民生问题8项。

拓基创新 构建制度规范“治理闭环”

坚持制度创新与法治化建设相结合，打造可复制推广的基层治理模式。

搭建“城议”平台，推动群商共治。创新推行“城议·周末议事”机制，实行“干部‘找事’—集体‘说事’—定期‘议事’—为民‘办事’”四步议事工作法。依托社区党群服务中心等现有场所，通过周末错时服务，累计解决民生诉求30余件，实现“小事不出社区、大事不出镇”。

培育社区品牌，彰显治理特色。立足5个社区差异化需求，打造“一社一品”党建品牌矩阵。幸福社区构建“爱心共享”体系，设立爱心超市、爱心发屋等便民服务点；和睦社区创建“家和邻睦”品牌，专项建设养老托幼、妇女关爱功能室，通过品牌引领，社区服务满意度大幅提升。

完善票决制度，精准对接民生。出台《关于村级民生实事票决制度的实施意见》，在18个行政村严格执行“需求征集—项目票决—实施监督—验收评议”全流程管理。每年聚焦交通、医疗等6大领域，由村民自主选定2至3项重点工程，实现“群众点单、政府买单”，将工作任务数字化、具象化，让民心向背在“事上见”，把群众“心上事”变为政府“上心事”。

强基为民 激活基层网格“神经末梢”

立足省委“党建+网格+大数据”工作指示，提升基层网格精细度，实现专业化治理。

突出网格群众性，构建全民参与格局。深化网格体系建设，在乡镇层面实施网格化管理升级工程，在原有专业网格员队伍基础上，吸纳群众代表等社会力量，组建514个“微网格”单元，覆盖辖区所有街巷、小区及楼栋，与社区党委、村小组形成交叉管理。

强化网格专业性，提升精准治理水平。创新网格分类，针对辖区建筑、金融、物业等12类行业集聚特点，建立差异化“专属网格”管理体系。优化服务供给，制订行业专属治理方案，既实现部门归口管理，又破解条块分割难题，提升治理协同性。

增强网格联动性，形成协同治理合力。整合执法资源，联动城运、警务、城管等常驻力量，组建“红蓝行动”联合巡查组，常态化开展夜查夜巡，重点整治居民区、“三合一”场所的消防通道占用、“飞线”充电等突出问题，真正实现“乡镇吹哨、部门报到”。

夯基垒台 打造便民平台“服务矩阵”

遵循数字时代基层治理规律，充分利用大数据、人工智能等数智技术，提升基层治理智能化程度。

多元共治，构建居民自治新格局。完善自治组织体系，以紫竹苑小区民主议事会为样板，在全镇组建30个居民议事会、业委会等自治组织，实现无物管小区全覆盖。创新议事机制，推行“问题收集—协商解决—效果回访”闭环工作法，累计化解纠纷20余起，采纳合理化建议40余条，形成了“党员示范引领、群众积极参与、治理效能提升”的良性循环。

空间再造，升级党群服务功能。盘活闲置资源，按照“建设标准化、管理规范化、使用高效化”原则改造党群阵地。四合楼村利用闲置村室开设孝心大食堂，日均服务90余名高龄老人。南关村将村室二楼改造为电商直播间，带动村集体年增收5万余元。凤鸣社区将闲置功能室对外开放，开设读书室、健身房等项目，以多样化服务提升治理水平。

数字赋能，建设智慧治理中枢。建立基础数据库，完成辖区租户信息普查，对接公安、政法数据平台。创新管理模式，东关村“统租统管”系统已纳入120套出租房，实现房源星级评定、线上签约等全流程管理，先进经验面向全镇推广。