党的十八届四中全会提出要“切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益”,这是以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度作出的战略安排,意义重大,影响深远。2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”,这是坚决落实党中央决策部署要求,是对全国人民作出的庄严承诺。人民法院只有打赢“基本解决执行难”这场硬仗,让有财产可供执行案件得到切实有效执行,让无财产可供执行案件得到当事人充分理解信服,才能不断提高司法公信力,这是人民法院必须完成的任务!
两年来,台前县人民法院在上级法院和地方党委的领导下,锐意进取、攻坚克难,以创建无执行积案先进法院为契机,不断提高执行工作规范化、信息化、专业化水平,广泛凝聚智慧和力量,向“基本解决执行难”发起总攻,实现了执行工作模式的重大转变,执行工作质效稳步提升,执行工作外部环境明显改善,人民群众满意度、获得感显著提高,“基本解决执行难”工作取得重大进展。
执行规范化,营造良好执行环境。加强执行工作规范化建设是解决执行难的基础工作,也是赢得全社会理解和认同的关键举措。台前县人民法院不断完善执行工作机制,将规范执行的要求细化到各个环节和节点。一是大力推行执行体制改革。根据市中级人民法院党组统一部署,台前县人民法院成立了市中级人民法院执行局第六分局,由市中级人民法院对执行工作统一领导、统一管理、统一指挥、统一协调,实现执行资源的合理配置。破解人情干扰和地方保护。二是构建综合治理执行难工作机制。院党组积极向县委、县政府进行汇报,得到了县委、县政府的大力支持。县人大代表、政协委员换届时,将是否为失信被执行人作为当选人大代表、政协委员的重要条件;县委政法委积极协调县人民检察院、县公安局、县综治办等单位建立攻坚执行难工作联席会议制度,合力解决案件执行中的具体问题。与县公安局联合,在全市法院系统率先成立了打击拒执罪办公室。全县形成了社会各界大力支持的执行大环境。三是探索建立统一指挥与分散执行机制。院执行局设立执行决策组、信息组、实施组。执行案件立案后,先由信息组对案件进行“四查”,根据查询结果,由主管副院长、专委、执行局局长组成的执行决策组制订执行方案,再交由案件实施组进行执行。案件的执行情况由决策组负责进行督查。四是建立健全执行联动机制和威慑机制。通过诚信“红黑榜”、平安河南老赖曝光台、敦促履行公告、县政府广场大屏幕、农商银行营业网点和宣传车等平台发布老赖信息,大大压缩了老赖的生存空间。特别是5月份,台前县人民法院将被执行人为公职人员的特殊群体纳入了失信被执行人名单,并进行曝光,对其形成了强大的舆论压力。
执行信息化,逐个化解执行积案。执行信息化是法院信息化的重要组成部分。最高人民法院强调,要“牢牢把握信息化发展带来的难得历史机遇,大力推进大数据、云计算、人工智能等技术在执行领域的广泛应用,完善网络化、自动化执行查控体系,推进完善失信被执行人信用惩戒制度,实现执行模式的历史性变革”。台前县人民法院加强执行信息化建设,为确保执行案件不遗漏节点录入,承办人每天上班后都要浏览案件信息情况。建立执行日志制度,执行小组负责人每天记录当天执行案件情况,强化案件流程管理。对执行案件实行网格信息化管理。依托“一村一法官”,按照被执行人所在地建立详细的执行案件台账,通过“点对点”查控财产信息,开展“百日执行风暴”“夏季雷霆”等专项活动,掀起了执行攻坚热潮。充分利用网络司法拍卖解决执行案件。执行过程中,在查到被执行人有车辆、房屋等财产后,随即依法对其财产予以评估拍卖,力争案件在期限内执行完毕。对流拍的物品,在1个月内及时上传再次拍卖的公告,及时对流拍物品进行继续处置,解决了一大批执行案件。同时,台前县人民法院在拍卖过程中不断拓宽拍品种类,如成功拍卖了2名被执行人的手机号,成交金额5.2万元,开创了河南法院系统司法拍卖手机号的先河。
执行专业化,抓好执行队伍建设。台前县人民法院在全市率先组建了综合、刑事、民事、行政、立案、执行6个新型审判团队。其中,执行审判团队由2名员额法官组成,并配备了法官助理和书记员。执行审判团队负责执行异议案件的审理,执行案件的决策、执行方案的制订等工作,做到审判权与执行权相互分离、相互配合、相互制约。该院执行局实行挂图作战,将受理的未结执行案件按照立案时间先后顺序公示在展板上。一方面,督促执行干警重视执行进度和执行质效;另一方面,帮助执行干警分析梳理执行过程中存在的问题和困难,集思广益提出解决方法,全面了解执行工作动态,确保在年底前实现基本解决执行难的“3个90%”目标任务和第三方评估74项三级指标的完成。
行百里者半九十。今年是“基本解决执行难”的决战之年,责任重大、任务艰巨。这注定是一场攻坚战、歼灭战,绝不是轻轻松松敲锣打鼓就能胜利的。台前县人民法院将以第三方评估指标为方向,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,切实加大执行力度,坚决打赢“基本解决执行难”这场攻坚战。