受市委常委会委托，现在我就《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的关键时期，是加快经济社会高质量发展、融入新发展格局的重要阶段。制定好规划《建议》，编制好“十四五”规划，对于动员和激励全市上下深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十届十二次全会精神，实现濮阳高质量发展，确保在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。

市委对《建议》起草工作高度重视，专门成立了文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

建议稿起草过程注重了“三个结合”。一是把贯彻上级精神与吃透濮阳市情紧密结合。把学深悟透党的创新理论作为根本前提，认真研究中央、省委“十四五”规划建议，着力做好结合转化文章。围绕谋划“十四五”发展重大问题，各位市委常委同志带头深入一线，开展了多种形式的调查研究，从与干部群众面对面学习交流和基层实践中汲取智慧。市人大常委会、市政府、市政协分别就“十四五”重大事项组织专题调研，积极推动规划《建议》起草和规划编制工作。二是把加强顶层设计与坚持开门问策紧密结合。市委把谋划“十四五”发展作为今年工作重点，多次召开市委常委会、专题会进行研究，特别是围绕习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县域经济发展、黄河流域生态保护和高质量发展、健康濮阳建设、文化旅游强市等方面进行了专门部署，做了不少打基础、利长远的工作。同时，坚持发扬民主、集思广益，市委、市政府先后多次召开座谈会，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、部分离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士代表和各县（区）、各部门、中央省驻濮有关单位对我市“十四五”规划的意见和建议，并专程赴北京征求专家学者意见。有关部门还在全市主要媒体和网站开通专栏，征求社会意见。三是把总结坚持经验与学习借鉴先进紧密结合。“十三五”时期是极不平凡的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，概括起来是“四个始终坚持”。在未来发展中我们要长期坚持、不断完善。同时，积极找标杆、学先进，通过多种形式对接学习北京、上海、江苏、浙江等地区先进经验，开阔视野境界，创新发展思路。可以说，建议稿的形成过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是深化认识、理清思路的过程，是科学决策、民主决策的过程。

从征求意见情况看，各县（区）、各部门、各方面对建议稿给予积极评价。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会以及习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会精神，客观总结成绩，正确分析形势，科学制定了濮阳未来五年经济社会发展的主要目标和二三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，为编制我市“十四五”规划《纲要》提供了重要遵循。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在产业能级提升、基础设施建设、强化创新驱动、生态环境保护、实施乡村振兴、保障改善民生、营商环境优化等方面。文件起草组对提出的意见建议逐条认真研究，做到能吸收的尽量吸收，一些具体意见将在规划纲要和专项规划中体现。1月7日，市委常委会会议审议了建议稿，文件起草组作了进一步修改完善，形成了提请本次全会审议的建议稿。

二、建议稿的总体考虑和基本框架

建议稿的总体考虑是，坚持对标对表，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣高质量发展要求，确保正确政治方向。坚持新发展理念，牢牢把握新发展理念的丰富内涵，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿始终，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持全局系统思维，站位全国、全省的发展大局谋划工作，主动融入构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。统筹好继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量等各方面关系，以更宽视野、更大格局、更强举措推动濮阳发展。坚持以人民为中心，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足全市人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉，注重在发展中改善人民生活品质，持续增进民生福祉。

建议稿分为三大板块，共14个部分、59条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得的历史性成就，分析新发展阶段面临的宏观环境，提出了二三五年远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。（下转第四版）