基层工作，千头万绪。习近平总书记指出，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。
省委书记刘宁在全省党建引领基层高效能治理工作会议上强调，要深入贯彻习近平总书记关于基层治理和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央推进基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，树牢大抓基层的鲜明导向，抓基层、打基础、固根本、强治理，为奋力谱写中国式现代化河南篇章筑牢坚实支撑、创造良好环境。
市人大常委会认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，以及省委、市委部署要求，出台全省第一部网格化服务管理地方性法规——《濮阳市基层网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》目前已正式施行，这是市人大常委会聚焦中央、省委和市委要求，健全“党建+网格+大数据”治理模式，推进高效能社会治理纵深发展的生动实践。
多格合一 激发基层治理新动能
省委书记刘宁强调，要加强基层治理网格建设，推行“党建+网格+大数据”模式。《条例》突出党建引领，规定基层网格化服务管理应当遵循党委领导，网格长由城乡社区党组织、村（居）民委员会主要负责人担任；专职网格员原则上向社会统一招聘，每个网格应当至少配备一名专职网格员；兼职网格员优先从村（社区）党组织成员和村（居）民委员会成员、村（社区）党员等人员中选任，保障基层网格化服务管理在党组织的领导下，实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动。
基层网格化服务管理，网格是基础，如何让网格“活”起来是关键。
“《条例》以立法的形式推进‘多格合一’工作模式，要求对各类网格进行统一整合，相关部门依托统一网格开展工作，不再另行单独划分，实现一网统筹、一格多能，让小网格激发大活力。”市人大常委会法工委主任张俊波表示。
清丰县阳邵镇南留固三村曾经环境“脏、乱、差”，通过网格化建设、党员群众群防群治，村庄环境实现大变样。村民杨会杰说：“实行网格化管理后，每条胡同由谁管理一清二楚，大家都能看见。”
同时，《条例》充分利用现代信息技术手段，探索构建基层治理信息化模式，要求建立全市统一、共享共用的网格化服务管理信息平台，具体事项处置通过信息平台运作，实现“人在网中走、事在格中办”，以信息化赋能全方位、多层次决策，有利于进一步做实“智慧网格”，让数据多跑路、网格员少跑腿，增强基层治理效能。
清单准入 保障“为车减负”“为马赋能”
省委书记刘宁强调，要健全为基层减负长效机制。“小马拉大车”问题一直是困扰基层干部的突出问题。《条例》坚持从“减负”“赋能”两个维度发力，通过立法保障“为车减负”“为马赋能”。
“减负”就是要求网格事项实行清单制和准入制，划定网格事项范围和界限，构建起分工明确、各司其职的工作格局。《条例》规定，依法应当由行政机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制及其他与网格职责不符的事项，不得纳入事项清单。“赋能”就是要求网格相关部门应该给予必要的人、财、物保障。《条例》规定，对纳入事项清单的事项，有关部门应当配备专门人员处置化解，提供必要的政策咨询、教育培训、业务指导、信息支持和经费保障，并加强工作监督。
“过去不管什么事情都找网格员，我们根本忙不过来。《条例》的实施，解决了这一问题，真正为我们减轻了负担。”华龙区建设路街道开西社区网格员郭园园说。
多元参与 汇聚基层治理工作合力
省委书记刘宁强调，要深入学习运用“千万工程”经验，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
华龙区黄河路街道充分发挥“五老”人员作用，组织网格员每天巡查走访，开展政策宣传、信息采集、治安巡查、隐患排查、便民服务、矛盾调处、心理疏导、民情联络等工作。
《条例》针对汇聚基层治理工作合力提出解决方案：一方面，发挥网格联动部门职能作用和力量优势，规范网格服务管理事项及处置流程，强调联动共治，打造工作闭环，保障“街乡吹哨，部门报到”工作机制落地落实；另一方面，科学把握共建共治共享内涵，树立“全民网格、服务全民”理念，以党建引领为原则，吸纳党员、人大代表、政协委员、社会工作者、志愿者和村（居）民等参与网格工作，充分统筹基层力量，在社会面形成最广泛的、立体式的网格力量联盟。
“这样既有利于减轻基层网格化服务管理人员的工作负担，保障其集中精力履职尽责，又有利于进一步引导社会力量下沉，汇聚基层治理合力。”市人大常委会法工委副主任董阳说。
在南乐县，张果屯镇烟之东村“两委”依托网格之力，由党员干部带头行动，引导村民积极参与，解决了每年西红柿上市季节田间地头存在大量废弃菜叶的烦心事……
“以前有啥事都是找社区工作人员或者民警，现在很多事儿直接找网格员就能解决，根本不用出村。”台前县马楼镇北张村村民张大爷说。
在龙都大地，网格员的身影活跃在全市农村（社区）的各个角落。
法律的生命力在于实施。
“市委高度重视法律实施工作，在全省率先出台关于加强地方性法规贯彻实施的意见，促进法规从纸面落实到地面。”市人大常委会主任邵景良表示，“市人大常委会将聚焦省委‘四高四争先’要求，加大《条例》执法检查力度，以网格化服务管理破解基层治理难题，助力基层高效能治理再提升，为奋力谱写中国式现代化河南篇章贡献更多濮阳人大力量。”
本报记者 王庆红 通讯员 韩衍想 申敬达
